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非营利组织资金运作效率浅析 　　摘要：经济的发展促进人们生活水平的提高，这又进一步激发了人们对社会公共服务的需求。在我国，很大一部分公共服务都由非营利组织提供。从现在到将来，非营利组织将在我们生活中占据重要地位。因此，其资金运作效率高低对我们至关重要。 　　关键词：非营利组织；资金运作；效率 　　中图分类号：F832.21 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-00-01 　　一、非营利组织的发展现状 　　非营利组织是介于政府与企业之间，不以营利为目的，以支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件为主要任务的具有非政府性与非营利性的社会组织。中国非营利组织包括社会团体、事业单位、民办非企业单位和未登记的民间组织。 　　改革开放以来，我国的社会结构发生了巨大变化，非营利组织的蓬勃发展正是其中重要的变化之一。非营利组织的发展不仅表现在数量上的增加，也表现为质量上的提高，它的活动能力和社会影响力也得到了极大的提高。从数量上看，近年来，我国非营利组织的数量和规模得到迅猛的发展，从事非营利组织工作的队伍也迅速壮大，很多业内人士称“非营利组织的春天”即将到来；从质量上看，我国原有的社会团体主要是利用国家的财政预算，帮助政府部门执行一些辅助性工作，而如今，非营利组织通过从民间募集资金的方式，拥有了一定的自治的能力，在一定程度上可以满足针对社会热点问题作出反应。 　　总体来看，近年来非营利组织的发展已得到社会公众的认可，非营利事业也已获得社会的理解、认同和支持，在完善自身建设的前提下具有广阔的发展前景。非营利组织在社会生活中日益扮演着不可替代的角色，发挥着独特的社会功能和作用。 　　二、非营利组织现阶段存在的问题 　　尽管非营利组织表现出了强大的发展后劲，成为社会发展中不容小觑的力量，不但促进了社会的公平与和谐，更是成为了推动社会变革和经济发展的引擎，但是我们也应该认识到，我国非营利组织现阶段存在的诸多问题。一方面，其外部环境的不成熟给其发展造成了一定程度上的限制，这其中包括相关政策、法规、制度不健全，社会公???度低，缺乏健全的监督机制，缺乏强有力的理论支持和机构支持等。另一方面，其自身组织管理能力的不足也是阻碍其发展的因素，资金供给不足、缺乏筹资能力，组织体制不完善、服务效率低下，缺乏高水平专业人员和合理的治理结构，组织背离非营利性及公共性准则，以及对政府存在路径依赖等都是现阶段我们重视和解决的。 　　在以上问题中，我国非营利组织对资金运作管理的轻视是制约我国非营利组织发展的重要原因，资金运行不畅使得非营利组织不能有效地实现其目标，不能充分发挥非营利组织的社会使命。根据清华大学NPO研究所对1508家NPO进行的调查研究结果分析，41.4%的非营利组织面临的主要问题是经费不足，这主要是包括自创收入能力不足和外部筹资能力不足导致的资金不足。资金短缺这个问题已经成为我国很多非营利组织发展的瓶颈。根据调查显示，在现代市场经济环境下，我国非营利组织有近一半的收入依靠政府财政补贴，存在等、靠、要的问题。相当一部分非营利组织资金严重不足，无法开展正常的活动，其中有不少组织处在名存实亡的“休眠状态”；也有一些组织为了维持生存发展，在通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动或者违法活动。目前，我国非营利组织资金管理水平较为落后，某些非营利组织的财务规范已不适应其组织的发展。 　　三、提高非营利组织资金运作效率的建议 　　1.制定健全的财务计划。我国的大多数非营利组织都存在财务规划不力，预算支出混乱，自有资本积累严重不足，在资本运作管理制度与流程方面的制度建设滞后，这直接导致了非营利组织资本运作效率的低下。2007 年，我国的牙防组和中国牙病防治基金会爆发了丑闻。2005年度，该基金会总支出456211.72元，其中用于公益事业的支出为121259.61元，用于工资福利支出为134148元，行政办公支出为200804.11元。公益事业支出占上年度总收入的17.32%；工作人员工资福利和行政办公支出占总支出的73.42%。可以说，这是缺乏战略规划、忽视制度建设的结果。资金的运作离不开完善并能够统领全局的规划，非营利组织虽然在性质上不同于上述组织，但在资金的运作上也有相同的地方。而纵观我国非营利组织内部的财务计划寥寥无几，即使有也显得很业余。由此也不难想见为何非营利组织的资金运作效率会如此低下。因此，要想从根本上提高非营利组织资金运作的有效性，必须从全局的高度出发，让非营利组织自觉制定年度财务计划，并且主动、定时地向社会公众公布。这样就能够使非营利组织对未来的资金运作方向和领域有明确的把握，也让社会公众对非营利组织的资金流动方向有准确的了解。 　　2.吸收高素质人才，提高资金管理能力。非营利组织通过政府