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运价政策与道路客、货运发展反差内在关联 　　尽管不同的人有不同的认识程度，但我国道路旅客运输和货物运输之间的发展不平衡早已成为业界的共识了。被同一个部门主管，使用同一种交通工具，利用同样的载体—公路，在一个共同的社会经济环境下运行。道路客运与道路货运的发展何以出现这么明显的差别，政府和行业内部又应采用何种策略使落后的货运摆脱困境、走上健康发展的道路？这是交通运输业需要尽快回答和解决的问题。 　　道路旅客运输与道路货物运输发展之间的反差 　　对于当前的客运而言，各种不同档次的供应、周到的线路安排以及适当的车次密度较好地诠释了旅客出行的便捷性；路网质量的提高和车辆性能的进步大大提高了出行的安全性、舒适性和出行效率；而合理、规范的票价又保证了出行的经济性。除了消费者的认同外，政府对客运的管理是顺畅的，客运行业的发展和企业的经营是景气的。虽然部分贫困地区的客运仍存在一定问题，我国客运与发达国家相比也还存在一定差距，但可以认定，改革开放三十年来我国的道路客运取得了巨大的进步，道路客运发展的总体水平正在趋近于发达国家。 　　反观我国的道路货运业，其发展却差强人意。货运服务的供应虽远远大于需求，但因服务产品缺乏、服务项目不为用户所知而使货运的便捷性大打折扣；普通货物的运输往往使用老旧车辆并由不够规范的营运者承运，运输的安全性和货物的送达效率并没有因为路网的改善和车辆技术的进步而得到相应的提高；运价虽低，但因为服务项目的单一和服务水平的低下，客户花费在物流上的总支出有增无减，货运的经济性正在受到业内人士的质疑。 　　我们应该承认，当前道路货运的市场失调、竞争无序、黑车泛滥、“双超”严重，经营主体结构严重失衡，大、中型专业企业的经营举步维艰。同样可以认定，三十年来我国道路货运行业尽管由于相关行业的发展（公路事业、汽车工业、信息产业等）而有所进步，但我国与发达国家道路货运发展总体水平的差距正在拉大。 　　客、货运发展形成反差的原因 　　二十年来，我国的道路客运走过了一条健康的发展之路。或许是出于对旅客人身安全的高度重视，抑或是为了保证全国运营线路的畅通和人员的往来，道路客运从一开始就引入了政府的管制。政府管制包括经济的管制和社会的管制。社会的管制包括保证旅客安全、保护环境等方面的内容。经济管制则主要集中在三方面，即运输价格、市场准入和线路审批。正是由于中央交通主管部门对客运实施了适当的管制政策，我国道路客运迄今依然呈现长期繁荣的发展局面。 　　与货运相比较，道路客运的市场准入要严格得多。然而近年来由于对行政许可法的曲解以及客运管理法规不尽完善的原因，加之运输企业追求短期效益，道路客运市场也进入了相当比例不合格的营运者。这些不合格的新进入者不需要也不可能得到营运线路的批准，而他们通常以交纳一定量的费用来换取对合格运输企业线路资源的使用。这也就意味着，在客运的三项管制措施中，市场准入和线路审批的措施尚不够严密，随着市场经济的深入，问题正逐渐显现出来。可以认为，在市场准入和线路审批两项措施尚存在诸多问题的情况下，道路客运得以健康发展并取得很大进步，对客运运价给予保护与规范的措施居功至伟。 　　道路客运价格多年来实行的是政府定价。高、中、低档客运、旅游客运、农村客运在不同地区、不同季节都有明确的价格规定。站务费、行包费等也都有具体的收费标准。有了统一执行的运价，大、中型专业客运企业获得了两层意义上的保证：第一，充分论证后制定的运价在成本的基础上给企业留出了合理的利润空间，不仅保证了企业的正常营运，而且为企业的技术进步和业务发展提供了条件。第二，统一执行的运价保证了运输市场竞争的公平性，正规的客运企业不至于发生类似货运的情况，即被某些业户的低运价所打倒。还应该指出，由于合理的客运运价为营运者留出了利润空间，多数个体业户也不会甘冒风险以非法手段去牟取暴利。货运方面屡禁不止的超载超限运输就是因为运价过低促使不少营运者铤而走险。在这种以合理运价建立起来的市场条件下，道路客运在不断适应旅客需求的过程中得到了发展并取得了长足的进步。 　　改革开放伊始，绝大部分人都认为，道路货运应该全面彻底地开放，所有问题都能够并且应该在市场中通过公平竞争得到解决，至今仍有许多人，甚至部分业内人士还持有此种观点。在此种舆论环境和认识水平下，道路货运市场几无节制地发展。在一定程度上货运市场已经成为了可以随意出入的自由市场，只要交纳市场管理费即可（对危险品运输有所约束）。以下数据可以说明国内货运企业的开放程度及由此带来的规模化经营程度。目前全国的800万辆货运车辆竟包含在500余万家货运企业中。企业的规模化程度过低注定了企业经营的区域局限性，局限区域的经营又约束了营运货车的里程利用率。无庸讳言，过度宽松的货运市场准入政策导致了货运发展大大落后于客运发展的局面。