人才市场公益性服务和经营性服务存在问题及对策.docVIP

人才市场公益性服务和经营性服务存在问题及对策 　　一、人才市场公益性服务与经营性服务的现状及发展 　　（一）人才服务的领域不断拓展 　　随着人才强区战略的深入实施，顺应人才资源市场化配置的客观需要，全区人才服务范围逐步向农村和非公经济等领域延伸，服务对象也从过去的体制内人才逐步向体制外人才开放，服务范围明显扩大。 　　（二）人才服务的网络不断健全 　　以社会化人才服务、高校毕业生创业培训、就业见习，流动党员管理为主体的人才服务架构基本形成，全区人才服务网络平台初步搭建，各盟市人才网站等服务设施逐步健全，初步形成了涵盖自治区、盟市、旗县三级行政区域的人才公共服务网络。 　　（三）人才服务的内容不断丰富 　　重点面向流动专业技术人员队伍、企业经营管理者队伍、高校毕业生、农村实用人才队伍等广大流动人员，围绕人才推荐、选拔、培训、评价和配置等，从人才服务部门自身职能出发，有效开展了人事档案管理、社保代理、人才评价、人才派遣、高校毕业生就业见习创业培训、职称评定等公共服务项目。 　　（四）人才服务的方式不断创新 　　按照政务公开和电子政务建设的要求，各级人社部门积极探索，改革创新，有的集中在服务大厅开展“一站式”服务，有的利用互联网开展网络服务，有的为企业和农村开展上门服务，有的开展跨区域、跨部门的联合服务等等，适应形势变化，不断创新服务方式。 　　二、人才市场公益性服务与经营性服务的不足及主要问题 　　（一）经费短缺，公共人事服务难以为继 　　人才公共服务应该主要依赖公共财政的支持。但是，很长时期我国财政对人事部门开展人才就业公共服务没有直接的预算安排。人才公共服务没有纳入国家财政预算，又无收费项目，使之成为“无本之木、无源之水”，免费服务变相成为“免服务”。 　　一是流动人员人事档案管理。它关系到成千上万流动人员的切身利益，是现实社会不可缺少的非常重要的工作内容。随着往届高校毕业生人数的增多，已就业到非国有用人单位的毕业生和未就业的毕业生不断增加，按照中共中央组织部、人事部关于《流动人员人事档案管理暂行规定》的通知精神，人事档案都必须存放在政府所属的人才交流服务机构。2009年2月 25日自治区财政厅、自治区发改委联合下发了《关于取消和清理部分自治区设立的行政事业性收费的通知》，取消了档案保管费用，导致存档人数急剧上升，在没有公共财政支持而又免收管理费用的情况下，档案保管工作难以进行。 　　二是流动党员管理。伴随着市场经济的发展和产业结构的调整，流动人才在产业间和地区间的流动日益频繁，流动党员群体渐呈数量速增、构成复杂、从业多样、流变性强的特点，管理工作中的各种问题日益凸显，在没有财政经费支持下，主要表现为： 　　去向掌握难。流动党员外出原因复杂，居住地分散且流动性强，部分党员外出前不向党组织汇报，外出后不能主动与原党组织保持联系、及时到流入地党组织报到，少数流动党员出于种种原因考虑，不愿亮明党员身份，导致流动党员底数很难摸清。 　　管理到位难。一方面流动党员外出大多是务工经商，挣钱往往成为他们的第一动机，对接转组织关系、参加组织生活不够重视；另一方面务工企业情况参差不齐，多数未建立党组织，部分单位虽建有党组织，但鉴于流动党员的特殊身份，往往存在怕麻烦心理，不愿意纳入本单位管理。 　　教育落实难。流动党员外出后远离原党组织，无法按时参加组织生活，传统的静态教育培训模式已不能适应，而流入地党组织又不愿承担教育管理职责，流动党员受自身素质和环境压力的影响，多数只顾务工经商而忽视甚至放弃了党性教育，导致流动党员的教育培训成为“盲点”。 　　作用发挥难。部分流动党员外出期间对原党支部的工作不闻不问，只想多挣钱，反哺家乡的意识淡薄，对家乡建设关心支持不够；而其流入企业多为“两新”组织，党组织受其政治地位、工作性质、党建资源等方面的影响，很难开展起形式多样、内容丰富、成效明显的党建活动，流动党员发挥作用缺乏行之有效的载体，致使其先进性难以体现。 　　（二）政策不完善，人事制度改革尚未完全到位 　　由于全民所有制事业单位专业技术人员与管理人员的辞退、辞职的暂行规定与公务员辞职、辞退的暂行规定的不完善之处，影响了国家机关与事业单位人员的出口，造成了想出去的人出不去，不胜任的人该走却走不了的局面，这些都导致了人才市场供需主体难以完全到位，人才市场运行机制不够健全，市场供求、价格、竞争机制对人才资源配置的调节作用不能充分发挥。 　　（三）监管漏洞，有形、无形人才市场混乱不堪 　　人才市场管理体制没有完全理顺。很多地方还没有建立起人才流动与人才市场活动的执法检查制度，未对人才流动与人才市场活动实行日常即时性的监督管理，人才市场的就业歧视、职业安全、权益保护问题突出，影响了人才市场的健康发展。现场招聘组织不规范