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县级巢湖市承接产业转移战略选择 　　摘要：地级巢湖市被拆分后，县级巢湖市不得不独自当家立业。鉴于此，要突破传统思维，创新产业承接观念；改善投资环境，提高产业配套能力；创新体制机制，突破产业转移瓶颈；围绕产业招商，创新招商引资方式：给力产业转移，实现经济结构优化，尽快将巢湖市真正打造成合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部地区崛起的重要增长极和全国重要的先进制造业和现代服务业基地，建成皖江城市带承接产业转移示范区的一块高地。 　　关键词：县级巢湖市 产业转移 战略选择 　　地级巢湖市被拆分后，县级巢湖市不得不独自当家立业。如何抓住当前产业转移的历史机遇，促进全市跨越式发展，是摆在新生的县级巢湖市面前一项重大的发展课题。 　　一、突破传统思维，创新产业承接观念 　　1、坚持科学发展观，坚持“以人为本”，彻底转变“唯GDP”的观念。温家宝总理说得好，推动经济发展，改善人民生活，需要不断地增加经济总量，但是这种总量不能以过度地消耗资源、能源和污染环境为代价。那样不仅不可持续，而且会给子孙后代造成影响。 　　2、坚持市场导向，减少行政干预。政府要定位不错位，尽职不越位，做好宏观管理工作。通过规划引导企业入驻，通过改善投资环境吸引产业转移，充分发挥市场和企业的主体作用。要围绕主导产业，实行产业链招商，集群式招商。要合理确定新兴产业并加以培育。 　　3、坚持“三不”原则。即是不能污染、不高能耗、不低水平重复，也就是要坚持节能环保，严格产业准入。注重环境保护，强化污染防治，严禁污染产业和落后产能转入。 　　4、合理借鉴转移模式。从整体上来讲，皖江城市带承接产业转移有五种模式。一是成本降低型产业转移。核心是土地和劳动力的价格差异，引发这些企业从沿海地区搬到皖江。二是资源利用型产业转移。主要是利用安徽资源丰富的优势，以新建、合资或者入股的方式进入皖江。三是市场开拓性产业转移。就是拓展中部市场，减少运输成本，增加市场信息反馈，有利于企业再升级。四是集群吸引性产业转移。通过引进一些产业领域的龙头企业，构建起产业的初步集聚效应后，吸引大量相关产业和配套服务项目前来落户。五是战略投资性产业转移。往往以多元化经营为目标，利用中部地区经营不善的企业，通过合资合作、改制并购等方式，诸如接继原公司业务、技术或品牌，从而进入一个新的行业、拥有一项成熟的技术或品牌。巢湖可以学习借鉴第四种模式。 　　5、坚持承接产业与升级产业相结合。如规律所示，要遵循产业梯度转移的规律，但也要有“反梯度转移推进”的思维。一是产业发展和劳动力的转移不一定按常规顺序推移，即从农业到工业再到服务业。工业发展也不一定是从轻工业到重工业，或者由劳动密集到资金密集再到技术密集的顺序推移。二是引进技术不一定是从第一或第二梯度外溢的技术，也可以直接引进采用最新技术。坚持反梯度转移推进思维，可以有效避免发达地区环境成本外溢行为，在产业转移中居于主动，有效避免经济发展过程中不必要的资源消耗，往往能实现“弯道超越”。安徽最大的优势是区位优势。如何利用好这优势，取决于主观因素（吴天明，2009）。有时，客观上暂时做不到，但理念上必须先更新，否则会迷失前进方向。 　　二、改善投资环境，提高产业配套能力 　　产业发展环境既包括以基础设施为主的硬环境，也包括人文、政策、公共服务等内容的软环境，二者同等重要。要继续加大基础设施建设，构建巢湖示范区与长三角地区一体化发展的综合交通运输体系。在保证质量的前提下，“加快”建设进度，提高承载能力，提升巢湖形象，聚集产业引力。 　　产业转移要靠园区去承接。就当前来讲，最着实、来得最快、成本最低、最易见效的是用好现有的开发区，以示范区的要求建设开发区，用集中区的标准提升开发区，努力把所有开发区都建设成为承接产业转移的示范区（王金山，2010）。园区建设特别是集中区建设理应成为示范区建设的重中之重。如果把项目比作水果，载体就好比装水果的篮子，载体的好坏直接影响到项目的质量。要继续加大投入，提升开发区综合承载能力。按照“道路成环、基本配套”的要求，加快推进各开发区道路、供水、供电等基础设施建设，进一步拉开开发区框架，为承接产业转移提供平台。 　　改善巢湖软环境，要有“硬行动”。要继续深化“两问两整治”活动，加强全市干部队伍建设，形成雷厉风行，务实高效的工作作风。坚决杜绝吃拿卡要、有意刁难、办事拖拉的行为。加强社会管理，强化亲商、安商、富商的氛围，切实维护群众和投资者的权益，保护和营造投资兴业的洼地效应。着力打造企业之外“零成本”、生产之外“零干扰”、外地客商“零投诉”的环境品牌。要不断扩大“民主评议百名科长”成果，动真格，求实效。以加强机关行政效能建设为契机，消除“肠梗阻”。推进政府职能转变，规范行政审批，改进服务方式，提高行政效率，树立诚信形象，为外