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县级行政服务中心建设组织行为学分析 　　【摘要】作为行政审批制度改革的重要产物，各级行政服务中心发展至现在，已由单一的行政审批办事机构逐歩发展为综合性公共服务机构。本文尝试通过组织行为学理论和对地方行政服务中心的实例分析，探析县级行政服务中心存在的一些共性问题，并找出完善县级行政服务中心的对策建议。 　　【关键词】行政服务中心 公共组织 组织行为学 　　我国的行政改革目前面临着体制转轨时期的多种挑战，其当务之急应是在公平、公正、公开的市场环境之下塑造一个廉洁高效的服务型政府。作为行政审批制度改革产物的行政服务中心发展至现在，其积极作用页不断体现，已由单一的行政审批办事机构逐歩过渡成综合公共服务提供机构，成为了服务型政府建设的试验田与突破口。本文试图通过对基层县级行政服务中心的实例分析，探析县级行政服务中心存在的一些共性问题及其原因，并以此为依据找出完善县级行政服务中心的对策建议。 　　一、目前各地县级行政服务中心建设中遇到的问题 　　（一）行政服务机构的法律定位不明确 　　虽然县级行政服务中心的建设早已普及，但在性质定位上仍缺乏法律依据，致使行政服务中心的定位较模糊。目前我国还没有一部关于行政服务中心建设的法律或行政法规。行政服务中心的发展缺少法律法规的明确规范，必然存在很强的人为性、随意性、非确定性因素。 　　（二）组织运行机制混乱、双重管理现象突出 　　行政服务中心的管理机制没有理顺，各地对行政服务中心管理机构缺乏统一规范的要求，有属于行政机构的，也有属于事业单位的，有归本级政府管理的也有归纪检监察机关管理的，还有属于招商部门和发改部门管理的。实际中双重管理现象突出。县级行政服务中心这种松散型的单位由主管部门及中心双重负责行政审批和人事管理。因此，管人的似乎不再管事，而管事的并不能真正管人。 　　（三）行政服务机构内外沟通不畅、组织协调难度大 　　由于中心与窗口单位之间的关系并不是领导与被领导的上下级关系，当遇到不同部门之间意见相悖时，如果没有上级领导出面协调又互不相让，那么中心就陷入了两难境地。有三个因素制约着横向协调的发展。首先是行政服务中心性质定位较低等先天不足因素的影响造成了中心缺乏足够的力度协调政府各职能部门。其次是行政服务中心管理层缺乏系统全面的掌握窗口层行政审批业务的客观现实影响。最后是受到来自政府同级其他职能部门的利益驱动的影响。 　　（四）行政服务机构人员素质不齐、管理困难 　　由于行政服务中心是由不同实体单元共同组成的“临时机构”，不同部门领导对行政服务中心认识及重视程度是存在差异的。有些部门将业务素质较差或是责任心不强的干部派送到行政服务中心应付，导致窗口人员素质差异很大，在一定程度上影响了行政服务中心的整体形象和服务职能的发挥。另外，由于窗口工作人员具有较大的流动性，许多人只是应付差事，并不会安心工作，积极性较低。 　　二、县级行政服务中心存在问题的原因分析 　　（一）组织理念和人员思想观念存在问题 　　行政服务中心在运行初始阶段，传统官僚制思想与政府至上的理念并未完全消失。虽然地方行政服务中心在业务流程、运行机制等方面取得了很大成效，但是传统政府管理体制观念与思想，仍影响并制约着县级行政服务中心的进一步建设与发展。目前面临的主要思想观念困境是传统政府的管制观念依旧存在，残留的官本位思想或多或少会在管理监督、业务流程、运行机制、文化理念等方面有所体现。 　　（二）行政服务中心内部管理体制运行不畅 　　“条块分割”的行政管理体制无法有效整合行政权力，致使行政效率低下。由于部门和职能不同，中心各市批窗口的业务量很难在同一时间内达到均衡，存在忙闲不均的现象，尤其是财政、房管、国税等部门，工作量明显大于其他窗口。由于行政服务中心权力有限，缺乏应有的内部调控能力，不能调度各窗口人员协调运行、充分利用中心的各种资源，产生各窗口“冷热不均”的问题。 　　（三）行政服务中心监督机制不健全 　　虽然行政服务中心的职能定位也包括“监督”职能，但并没有清晰明确的说明监督的范围、监督的权限等，另外中心的法律定位不明确，权力有限，使得其监管职能往往被架空。因此中心的内部监管和原部门的层级监管基本流于形式。 　　三、县级行政服务中心建设的组织行为学对策研究 　　（一）完善相关法规制度，明确组织职权 　　首先，立法可制定一个范围或者参考标准来说明哪些项目应该纳入县级行政服务中心，哪些项目可按照区域的不同进行扩展。其次，立法应该规定中心的权限，来保证派出部门给予县级行政服务中心充分授权。不仅要规定授予权力，而且还要规范行使权力的条件、范围及时限，避免权力的滥用。再次，立法应该明确规定县级行政服务中心应承担的责任。 　　（二）理顺行政服务中心管理制度、加强组内部协调联系 　　人事管理