房产税改革踟蹰根源和解决办法.docVIP

房产税改革踟蹰根源和解决办法 　　房产税改革近两年来一直备受社会关注，特别是2013年1月中旬，在财政部负责人表示“目前房产税扩大试点范围的方案还难以出台”和国家领导人强调“从中长期认真研究改革房地产税收制度”后，更是一石激起千层浪，再次将房产税改革议题置于要位。在刚刚过去的2012年，由于财政部的坚定表态，房产税扩围还被认为是“铁定即将登台”的事情，在2013年初则得以暂停。这一方面可以认为是政府机构谨慎推进改革进度的理智之举，另一方面也反映了房产税推出的难度和复杂性。两年的改革过程遇到的各种有形和无形阻力，政府和专家给出了多种说法，包括理论上房产税的改革合法性、技术上信息系统的完善、意识上纳税人的税收遵从意识等。事实上，任何改革都是对现有利益格局的调整，税务的改革更是如此，直接涉及各类利益相关者利益的重新分配。 　　一、沪渝两地房产税改革实效评析 　　沪渝两地房产税改革实效体现在税收数量效果、税收调控效果和公众支持度三个方面。 　　税收数量方面。官方数据显示，2011年重庆市地方财政收入超过2900亿元，房产税收入约1亿元；上海市地方财政收入3429.8亿元，其中房产税22.1亿元。据此，多位业内人士认为目前房产税收入尚不足两地财政收入的零头，税收效果不好，无法达到改变地方政府对土地财政依赖的目标。这种观点有待商榷，其一，两地征税并非针对该行政区域内的全体居民，上海是“征新不征旧”，重庆是“征高不征低”，征税范围有限，当然税收收入就有限；其二，房产税的完整征收，还依赖于个人住房信息系统的完善，系统内个人信息注入不全也会影响税收数量效果，例如，重庆市改革是于2011年1月启动，但其主城区个人住房信息系统于2012年6月才建成并实现与住建部联网。而且上海、重庆版的房产税不是终点，并不能单纯地用这两个城市试点的结果来给房产税下定论。事实上，根据中国指数研究院房地产动态政策设计研究组的测算数据，比照上海和重庆的房产税征收税率，如果在全国范围内针对所有住宅开征房产税，预计每年房产税规模约为5000亿元。相比财政部公布的2011年的含70年一次性收益??3.3万亿元国有土地出让收入，可以说，如果房产税得以全国推行，未来每年的预期收益可观，能够对实现地方政府财政收入的可持续性起到积极作用。 　　税收调控效果最直观的反映在房价上。现阶段无论是重庆还是上海，征税范围内的年度房屋均价均未下跌，反而呈小幅上涨趋势。官方发布信息显示，2012年上海市商品住宅成交均价为22461元/平方米，比2011年上涨2.04%，涨幅比2011年的1.4%有所增加。与此同时，重庆市主城九区商品住宅成交均价2009年为4553元/平方米，2010年为5743元/平方米，2011年为6871元/平方米，2012年为6690元/平方米。两地改革在调控房价上的实效不彰，直接影响公众的支持度。在两地房产税改革实施之初，凤凰网曾就该专题做过全国范围内调查（调查截止时间是2011年3月31日），调查数据显示在收集的207333份问卷中，针对“房产税的开征会使哪些人最受影响”的问题，有47.9%的人认为是炒房者，30.9%的人认为会是3套（含）以上的普通家庭；针对“房产税开征会否再次推高房价”的问题，44.5%的人认为“不会”，36.6%的人认为“会”，18.9%的人表示“不确定”。结合这两个问题分析，在房产税改革初期，大部分普通民众对改革持乐观态度。但从新浪网最近的民调显示（截至2013年1月15日，有3818人参与投票），73.9%的人认为房产税不能抑制炒房现象，82.1%的人认为房产税不能抑制房价过快上涨， 70.1%的人认为征收房产税对“刚需”强烈的民众误伤大，50.4%的人认为推出房产税的目的是为了增加政府财政收入。从上述房产税改革初期和当前调查结果比较说明，公众对房产税改革的态度已从乐观转变为消极，甚或有明显的抵触情绪。 　　二、房产税改革踟蹰的根源 　　当前房产税改革阶段性暂停的直接原因是普通民众的利益诉求没有得到体现；究其根源在于中央政府对房产税改革目标定位不明确。制度目的不明确，不仅会导致制度设计的偏差，而且会引发民众对该制度的质疑，最终影响到制度实施的效果。 　　在房产税改革启动后的这两年，很多专家学者都提出各种论据，论证改革的功能或目的，极力强调房产税在国民财政收入中的重要地位。本文也认为在中国实施房产税改革是完成经济社会转型与现代化的必要制度建设。除此之外，也必须清晰认识到，由于历史、文化、不动产产权制度等存在巨大差异，各国不仅在房地产税制方面有较多不同，且各国征收房产税有其自身特殊环境和背景。我国这一轮的试点改革，从工作推进的时序和规范性文件颁布来看，正式拉开房产税预演序幕的是2010年4月17日国务院发布的《关于坚决遏制部分城市房