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构建为科学决策服务智慧平台 　　2001年，陕西省举行第九届省人民代表大会第四次会议，省人大领导班子换届，时年66岁的徐山林从常务副主任的岗位上退下来了。他从1982年到1996年，在省级领导岗位上一干就是18个年头。 　　在时任省委书记李建国召开的座谈会上，徐山林动情地说，今天，我要正式退休了，此时此刻，真感到岁月匆匆，人生易老。 　　退了以后怎么办呢？我思来想去，有三点想法：第一，不干挣钱的忙事；第二，不干享福的闲事；第三，干一点扶贫济困的善事。 　　新的使命 　　没过多久，省委、省政府领导又找徐山林谈话，请他给省委、省政府当参谋，做省决策咨询委员会主任。 　　省决策咨询委员会，是省委、省政府设立的一个高层次参谋机构，任命退下来的省级领导干部主持，聘请一批委员作参谋，任务是围绕全省重大问题，调查研究，帮助出主意，提建议。 　　在徐山林看来，决策咨询机构，就是我国古代的幕僚，现代西方社会的智库。谋和断，谋者，就是谋利，断者，就是决策，谋和断是紧密联系的，又是相对分离的。谋的人，是专门作参谋，提建议的；断的人，是当权者，决策者。 　　新中国成立以后，由于实行计划经济，权力高度集中，谋和断都由决策者自己决定，因此出现过重大失误，付出过沉重代价。 　　改革开放以来，党中央总结这种教训，明确提出，要实行决策科学化、民主化、法制化。于是，各省都建立了不同形式的决策咨询机构。 　　决策咨询，是改革开放后诞生的新事物，没有现成的经验可借鉴，更没有一套成熟的制度，完全得靠在实践中去探索。 　　徐山林上任后，要探索和解决的第一个问题，就是决咨委需要聘请一些什么人来当参谋？他认为，当参谋就要找对人，否则，谋不到一起，白费劲。 　　徐山林经过调研和思考，决定聘请“三支队伍”：第一支队伍，是从党政机关退下来的经验丰富的老厅局长。这是主体。他们有搞工业的、有搞农业的、有搞综合的，熟悉行政运作，请他们当参谋，出主意，肯定能跟省长们、书记们思考的问题结合到一块。第二支队伍，是大专院校的教授、两院院士、专家学者。这些人对经济??会领域的专门学科有精深的研究和权威见解，在关键性的重大问题上，他们的建议可以发挥重要作用。第三支队伍，是一批成功的企业家。包括国营企业家和民营企业家，这些人长期战斗在经济建设第一线，了解市场变化，熟知经济运行中的各种问题，他们反映的来自经济第一线的问题和建议，对正确决策有重要的参考作用。 　　这三支队伍可以实现“两个结合”，一是，把了解宏观情况的人和了解微观情况的人结合起来。第二，把理论工作者和实践工作者结合起来。 　　后来的实践证明，这个组建参谋队伍的思路是正确的。 　　徐山林思考和探索的第二个问题是，决咨委扮演一个什么样的角色。他给决咨委的定位确定了三条： 　　第一，是一个参谋性质的机构。参，就是要正确理解决策者的意图，抓住重点、热点、难点问题，调查研究，吃透事实，比较论证，分析它的可行性和必要性。谋，就是要权衡利弊，出谋划策，提出可行的意见，提供决策者决断。参谋要走在决策者的前面，谋之以先，思之以前，论之以据，解之以难，不能放马后炮。 　　第二，是一个调查研究性质的论证机构。它不是行政机关，不能发号施令，也不是一个纯学术性的研究机构，只搞学术研究。它的职能是围绕经济社会发展中的重大问题，开展调查研究，进行分析论证，提供咨询建议。这种研究不能坐而论道，必须深入实际，掌握规律，反映群众要求，总结实践经验，为党委政府提供前瞻性的决策服务。 　　第三，是一个没有自己利益的超脱机构。它不是行政部门，没有具体业务，没有自己的特殊利益。是一个超脱的机构，完全可以站在全局立场上思考问题、看待问题，作出公正的结论。 　　在决咨委工作的实践中，徐山林深刻认识到，这是一个集思广益的阵地，是一个聚合智慧的平台，必须创造民主、宽松、求实、创新的环境。为此，他在决咨委内部大力倡导五种精神。 　　第一，提倡实事求是精神。要当好领导参谋，先当好人民学生。他提倡委员们要下功夫深入实际，调查研究，问计于民，问政于民，不唯上，不唯书，只唯实。他有两句人所共知的名言：“人云亦云不云，道听途说不说。”凡事必须有自己的真知灼见。 　　第二，提倡创新精神。他说，创新是民族灵魂，是社会进步的动力，生活之树长青。群众创造无穷，决策咨询委员要扎根群众沃土，只有不断汲取新营养，跟上新形势，捕捉新事物，总结新经验，揭示新规律，才能拿出好主意。 　　第三，提倡务实精神。他说，决咨委是个务虚机构，但虚事要做实，咨询要管用，研究问题要有针对性，提出建议要有实用性，付诸实施要有操作性，不能讲大话，不能讲官话，更不能讲废话。 　　第四，要提倡民主精神。在决咨委，他鼓励大家，各抒己见，畅所欲言，敢讲真话，敢于建言，通过交换看法，交流观点，交锋意见