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土地利用规划实施管理研究 　　【摘要】土地是最重要的资源之一，对土地进行合理的利用规划是一个专业性比较强的工作，对现代化城市建设，旧城改造，区域规划对各个方面都有着十分重要的作用，要想保证对土地利用的质量，必须有着十分严格合理的土地规划，从规划过程中取得的各种土地数据将为整个土地资源整理各种决策的依据，一定程度而言，这是进行土地资源利用的基础性工作。因而，土地资源的规划将会直接贯穿到整个土地资源利用和管理的全过程，做好规划工作，不仅仅有助于整个土地资源管理的科学决策，也对节约建设投资，加强整个土地资源的规范化管理都有着十分重要的作用。笔者将结合多年的土地资源管理经验，对土地资源利用规划的实施和管理研究。 　　【关键词】土地利用，规划，实施管理，研究分析 　　中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　一、前言 　　土地利用规划是世界各国土地管理的一种普遍制度安排，是土地科学研究的重要组成部分。尽管我国已经完成和实施了两轮土地利用总体规划和诸多土地利用专项及详细规划，许多专家、学者和政府国土部门等也已做出了诸多理论和实践方面的努力，然而我国土地利用规划仍然处于不太成熟的阶段，尽管如此，已有的关于我国土地利用规划问题和对策方面的诸多研究，为促进我国土地利用规划向正确的方向改进和完善做出了重要贡献。对这些研究进行回顾，对于促进我国土地利用规划理论和实践的进一步发展具有重要的意义。 　　二、土地利用规划实施管理中的问题和原因分析 　　 1.土地利用规划管理实施中存在问题 　　改革开放以来，已有的关于我国土地利用规划问题和对策方面的诸多研究指出了我国土地利用规划中存在的诸多问题，并为进一步改进完善提出了思路和对策，取得了积极的成效，然而仍然存在诸多不足和需要努力的地方，主要表现在以下方面。 　　（一）以规划领域分割、多规冲突为表现的规划体系混乱可能是我国规划存在的首要急迫问题，但是对于如何构建统筹协调的空间规划编制体系和实现多规的融合协调仍存在争论，尤其是在“谁来承担统筹性、综合性???础规划的任务”这个问题上存在部门利益之争。 　　（二）在规划法规体系的完善方面存在不足，尤其是在作为空间规划体系法律保障的规划核心法律建设方面，而这个问题有赖于第一个问题的解决。尽管均已认同在规划不同层级之间应有功能区分，但我国规划仍然存在宏观上控制性过强而政策引导性不足、微观上控制性不足而又缺乏灵活选择的问题，对于如何解决仍然是众说纷纭。 　　（三）对于规划实施管理、规划编制技术等方面的研究改进没有真正放在我国规划体制改革的大背景和大方向下考虑，结果是进一步强化了部门规划而使综合统筹的规划更加难以建立。 　　（四）公众参与和可持续规划等在地方尺度上尤其是村级的应用中已取得可喜进展，但是国家和区域层面的应用在理论和实践方面均存在不足，如何实现仍需进一步研究探讨。 　　（五）建立发展适应市场经济的规划多停留在理论层面，对于市场激励型的规划手段和方法如何引入我国的规划体制中虽有一些探索但总体上仍然十分不足。在规划法治化实施管理方面理论研究和实践探索均相对缺乏，尤其是在权利保障、利益协调、冲突救济等方面。 　　 (六) 缺乏有效的激励机制。任何政策的贯彻落实都需要一定的奖惩机制，农村的土地资源的管理和规划具有很强的专业性和技术性，也因此相对于一些农地的整理而言，具有一些特殊性，在农村各种土地资源的管理和规划过程中，对各种政策的贯彻落实，都不能够强制性的采取相关措施，而应该采取有效的激励制度，必须形成有效的利益驱动机制。而目前为止，我国的农村土地资源管理和规划过程中，缺乏相关的激励机制，农民和地方政府缺乏积极性和热情。 　　地的规划整理，要首先对整个农村土地资源的最原始的状况，并结合各种相关的数据资料进行科学的分析评判，编制相关的整理规划，如此可以对整个农村土地资源的整理规划起到很大的指导作用，但是我国现阶段的农村土地资源的规划管理过程中，这方面的工作做得很不到位。 　　2.规划实施难以落实的原因 　　（一）现行土地利用规划修编本身的原因 　　其次，土地利用规划编制由于人员、技术和社会条件等因素，导致其科学性、操作性、前瞻性和动态性不足。土地利用规划编制的时间跨度较大，完成的规划与实际土地利用脱节；纵向信息(上下级政府)和横向信息(土地规划与其他相关规划之间)不对称，各层级的规划之间难以协调，不能发挥应有的作用；土地信息化的技术研究和机制建设尚未完善，具有动态追踪和即时反馈服务的电子政务建设也尚未完成。 　　（二）现行土地利用规划管理制度本身的原因 　　规划实施机制的法律基础比较薄弱，在立法上并没有一套完整的规划法及相关配套法规，与土地规划应有的法律地位、权威性和严谨性不相适应，规划实施更是难以得到