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徐州市水务一体化管理下污水处理BOT模式探讨 　　【摘要】污水处理项目BOT融资模式作为政府与项目公司合作经营城市基础设施项目的一种特殊运营模式，是解决我国当前市政基础设施投入不足，水污染严重这一矛盾的有效办法。在水务一体化管理体制下，污水处理项目的建设运营将更科学高效，政府的监管职能更需要强化，以保证污水处理项目更好的发挥环境效益和社会效益。 　　【关键词】：水务一体化；BOT模式：污水处理；监管 　　中图分类号: R123.3文献标识码：A 　　 　　1水务一体化 　　1.1由来 　　长期以来我国实行的水资源管理体制是分部门管理，使水资源的量质用分离，造成目前水资源的浪费与污染问题严重。实行水务一体化，对区域的防洪、除涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等统一协调管理，保证水资源的可持续利用，符合水的自然属性和开发利用规律，代表了水资源管理的先进方向。 　　1.2国内水务一体化现状 　　1993年7月，深圳市率先成立了全国第一家水务局，水务一体化管理体制开始建立。2001年12月28日，原深圳市自来水集团与原深圳市排水管理处合并，组成了深圳市水务(集团)有限公司。经过多年的发展，深圳市水务集团已经成为一个以城市供排水经营为主，集工业、安装、维修、设计、施工、科技开发为一体，具有良好服务水准、管理科学的大型水务企业集团。 　　深圳水务集团目前是深圳市国资委控股、全球最大的水务集团法国威立雅水务与北京首创参股经营的全国性综合水务服务商。深圳市水务一体化取得了很好的资源整合效应，有效控制了成本、大幅提高了工作效率。多年来，人均供水量、人均污水处理量、人均创利及产销差率等均排位于全国前列。 　　近10年来，水务一体化在全国蓬勃发展，截止目前，全国已有200多个市、县、区建立了水务局，实现水务统一管理。 　　1.2徐州市水务一体化现状 　　徐州市2010年挂牌成立水务局，到2011年6月底徐州所辖县(区)已基本全面建立水务管理体制，成为江苏省继宿迁之后，基本全面理顺水务管理职能的又一个地级市。徐州水务局成立后，整合了相关涉水职能，大大降低了行政管理成本。同时，优化城市排水调度，加强市区河道、水库等防汛重点部位统筹安排部署调度，严格控制河道水位，城市排水保障能力大大增强；进一步加强城市防洪排涝的关键控制建筑物和骨干排水管网建设，完善以中心城区为重点的防洪排涝工程体系，针对城市防洪排涝工程体系和非工程体系薄弱环节，及时采取除险和补救措施，科学稳妥地应对城市突发性雨涝灾害。 　　2污水处理厂BOT 模式介绍 　　2.1 BOT投资模式定义 　　污水处理厂BOT投资模式是指政府或政府授权的机构与投资者签订合同，由投资者组成的项目公司筹资和建设污水处理厂，在协议期内拥有、运营和维护该设施，通过收取服务费回收投资成本并取得合理的利润；协议期满，投资者将运营良好的污水处理厂无偿地移交给政府，政府则拥有对项目的监督权和调控权。从结构来看，城市污水处理BOT模式需要选择合适的投资人、施工建设和运营单位，并需要建立完善的保障体系，包括特许权、收费定价等。 　　2.2污水处理厂BOT模式发展过程 　　改革开放以来，随着经济的发展，城市污水处理问题成为困扰城市发展和城市水环境突出问题。城市污水处理厂的投资建设大致经历了四个大的阶段： 　　第一阶段：上世纪90年代初至世纪末，大部分资金来自于外国政府或国际金融机构的贷款，许多项目均以购买外国设备和引进国际招标等作为附加条件。 　　第二阶段：上世纪末至“十五”之前，城市污水处理设施大多由国债的形式进行投资。 　　第三阶段：进入“十五”以后，逐渐兴起了以BOT为主的污水处理厂市场化投资建设模式，掀起了全国范围内兴建污水处理厂的高潮。 　　第四阶段：“十一五”末以来，随着各地水务一体化管理模式的开展，特别是东部省份南水北调东线治污的实施，水务局作为投资主体成立自己的水务公司，出现的新的BOT模式——TOT模式。 　　2.3 原有体制下BOT存在的问题 　　2.3.1 法律法规体系不健全 　　我国涉及BOT的法律、法规相互之间还不协调、不配套,增大了企业经营风险。专门针对污水处理项目的法律、法规更是简陋与缺乏。法律法规框架体系的不完善经成为在污水处理行业BOT项目的重要障碍之一。 　　2.3.2 政府监管职能缺失 　　政府在BOT项目中角色发生了根本性转变，由直接经营者转变成监管者。目前在开展污水处理BOT项目时，存在着各级政府部门的监管职能界定不清晰，分工不明确，职能重叠，多重监管等问题。 　　2.3.3重建设轻管理 　　BOT项目往往被政府当成形象工程和引资工程，主体工程建设成为建设的重点，集污管道建设滞后，存在污水处理工程“吃