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浅谈乡(镇)招投标工作现状和对策 　　摘要：乡（镇）招投标工作主要承担着乡（镇）村两级小额工程和资产处置的招投标工作，既无成功经验可以借鉴，也无现成统一的规范可以操作，是经济社会发展的新产物，是一项探索性的工作。因此，本文对如何规范乡（镇）招投标工作作如下探讨。 　　关键词：规范；招投标 　　近年来，随着党的惠农惠民政策不断深化和社会事业的不断发展，乡（镇）村发包工程及资产处置等经济活动明显增多。在实际的招投标过程中，制度的不完善和操作的不规范造成集体利益受到损害，少数干部受到查处，造成了一定的负面影响。 　　一、乡（镇）招投标工作的现状及意义 　　（一）乡（镇）招投标工作的现状 　　自2007年实行乡（镇）村小额工程招投标以来，招标工作暴露出了四个方面的“缺乏”。 　　1.组织缺乏统一性。上级业务部门和相关部门对乡（镇）招投标代理中心缺乏统一的领导，主要表现在三个方面。一是对乡（镇）招投标代理中心缺乏统一的领导组织。在成立乡（镇）招投标代理中心以来，从来没有一家主管部门召集召开过一次乡（镇）招投标工作的业务会议，具体业务人员缺乏一个交流、勾通、探讨的平台。二是人员配备缺乏统一的要求和标准。招投标代理中心的人员配备由各乡（镇）按工作需要自行安排，没有统一从项目预算设计、业务操作、审核监督等方面配备人员的具体要求和标准。三是对业务操作缺乏统一的操作流程。在业务操作上没有工程建设性代理项目如何操作、资产处置性项目如何代理操作的规范而统一的业务操作流程。 　　2.人员缺乏专业性。第一，乡（镇）招投标代理中心组织性不强。乡（镇）招投标代理中心由于人员来自各个方面，每人都有自己分管的工作，开展招投标代理工作时很难凑在一起协商和探讨工作，影响了工作的展开。第二，操作人员技术性不强。由于缺乏操作业务上的指导性文件，代理中心的工作人员只是摸着石子过河，边探索边工作。第三，业务操作流程规范性不强。由于组织性、技术性不强，所以操作流程的规范性不强。 　　3.操作缺乏严肃性。一是乡村干部思想认识有待提高。少数乡村??部在业务操作过程中随意性大，认为村级工程项目代理只是走过场、搞形式，没有把代理工作放在自我保护、自我防范的高度来认识。二是乡村干部法律意识有待增强。在业务操作中，乡村干部没有把项目操作程序与法律法规相联系，导致暗箱操作、明招暗定等问题时有发生。三是村干部的自律性有待加强。村干部插手工程问题严重，对项目承包人搞内定、搞意向，也有直接参与项目承包或委托他人代为投标、为自己谋利等。 　　4.档案缺乏完整性。招投标过程中每个项目的招投标资料收集不完整、不全面、不归档，档案随意丢放。 　　（二）乡（镇）招投标工作的意义 　　规范乡（镇）招投标工作有三方面的意义：一是可以提高工程建设的透明度；二是可以杜绝人情工程、面子工程；三是可以铲除利用职务违纪犯罪的土壤。 　　二、乡（镇）招投标工作的对策 　　乡（镇）招投标工作的要实现“遵循法规、程序严谨、效益最大、取信于民”的目标，就应从 “三加强一规范”上采取对策。 　　1.加强组织领导。县政府要成立相应的组织，主要负责对乡（镇）招投标工作的组织领导，指导乡（镇）择优配备人员，组织业务培训，查处违纪违法案件。 　　2.加强业务培训。对乡（镇）招投标工作的业务人员要在经济合同法、招投标法、安全生产条例、财产及人身保险法、村民委员会组织法、村民委员会议事规则、工程建设性项目招标、资产处置项目招标等内容实行定期培训。 　　3.加强制度建设。实行“因业务设岗，因岗位定职”运行体制，制定各岗位工作职责和纪律要求，建立招投标工作“无信访、无举报、无投诉、无违纪”等考核制度。 　　4.规范操作程序。在具体的招投标操作中要达到“两个规范”。 　　首先是决议程序规范。决议程序有村民代表以上干部会议和会议决议两个部分，会议的有效性是形成有效决议的前提。一要保证会议有效。由村民委员会召集以村民代表、党员、村民小组长、村两委会成员为主要对象的专题表决会议。计算应到会人数时，如遇身份重叠的会议对象，按高一级身份计入应到会人数。与会人员要求在会议签到表上签名，按签名表上的到会人数统计实际到会人数。实际参加会议的人数不得少于应到会人数的80%，少于应到会人数的80%的会议即无效会议。二要保证决议有效。在会议有效的前提下，会议上就应该对招投标的项目提交表决，形成村民代表会议决议，再由到会人员在决议上签名，表示同意实施该项目。签名人数要超过应到会人数的半数以上，才能算是决议有效。 　　其次是操作程序规范。招投标操作程序包括申请代理、业务操作和档案归档三个环节。 　　一是要把握申请环节的程序。工程建设性项目须提交村民代表以上干部会议签到表、村民代表会议决议、项目合同草案三个材料，资产处置性项目在代