邵武市广播电视事业发展十二五规划.docVIP

邵武市广播电视事业发展“十二五”规划 “十二五”期间将是我市经济建设和社会发展加速推进时期，是实现海峡西岸经济区经济强市目标的关键时期，也是广播电视事业发展的关键时期，为了更好地适应发展，特制定本规划。　　规划分为五个部分，我市广播电视事业发展现状；广播电视事业发展面临的形势和任务；广播电视事业发展的指导思想、原则和目标；广播电视事业发展的重点项目；保障措施。　　一、我市广播电视事业发展的现状　　（一）广播电视建设情况。　　截止2004年底我们共完成城区四个街道办事处及15个乡镇的81个行政村的市乡村光缆联网及接入网改造工作。光缆总里程为674公里（其中自建421公里，租用253公里），已开设光节点279个。采、录、编、播设备全面更新，现播出调频广播节目3套，有线电视节目36套。政务网横向接入工作已全面开展，截止2004年底已接入26个单位。　　（二）广播电视事业建设中存在的问题。　　一是对广播电视事业建设重要性缺乏足够的认识。在发展思路上存在重速度，轻效益的倾向。把广播电视事业建设片面地认为是政府的福利工程。对广电发展的增长方式、实施可持续发展战略中的重要地位、以及政府在发展广电事业中重要作用缺乏足够的认识，在宏观政策上对广电发展优先的方针还没有充分体现。部份乡（镇）对发展广电事业还没有成为自觉的行动。　　二是执法力度不够，法律法规还不完善。目前执行的《广播电视设施保护条例》在实际工作中难以操作，配套法律法规不完善，致使在具体工作中的执法行为明显弱化。　　三是尚未建立适应市场经济体制要求的广电发展新机制。在计划经济体制下形成的广播电视体制已越来越不适应新形势的要求，按照可持续发展战略的要求，广播电视作为文化产业必须按市场经济规律才能做大做强。但目前因受到体制、信贷、人事等方面因素的影响，广播电视事业的发展仍然步履维艰。　　二、广播电视事业发展面临的形势和任务　　党的十六大提出，到2020年我国将实现全面建设小康社会的目标，随着人口增长和城镇化进程的加快，特别是高科技的快速发展，广大人民群众对广播电视的需求将快速增长，致使广播电视事业发展问题更加突出。　　一是建设资金和群众需求的矛盾进一步突出。实现全面建设小康的目标，广大人民群众文化生活水平的提高是一个重要的指标。随着科技的进步，群众对广播电视的要求将更高，数字电视、互动电视、加密电视、付费电视将广泛普及，这对于建设资金的需求将进一步加大，将成为制约发展的瓶颈。　　二是要创造良好的发展环境。我国长期以来将广电行业做为社会公益事业进行投资建设，并没有将广电行业做为一个产业推向市场参与竞争。在今天全球化的形势下，国内国际的文化产业都将瞄准这最后一块竞争之地。对此，只有将广电行业推向市场，以现代企业制度来运作广电行业，才能使广电行业得以发展。　　广电行业是一个国家的战略资源，是全面建设小康社会的重要组成部分，要解决广电行业的发展问题：一方面要坚持广电优先发展的原则，另一方面要走一条跨越式发展的道路。改变过去的发展模式，下大力气扶持。必须从战略高度充分认识加快发展广电行业的重要性，树立忧患意识，增强危机感和紧迫感，使广电行业在短期内做大做强，从而参与竞争、壮大自我。　　三、广播电视事业发展的指导思想，原则和目标　　（一）指导思想。　　认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，以科学发展观为指导思想，以广播电视事业发展为主题，以结构调整为主线，以体制改革机制创新为重点，以科技创新为手段，以科学管理为保障，以促进广播电视事业和产业健康、有序、快速发展为目标，以提高终端用户的满意度为核心，健全法规、完善政策、深化改革、创新机制、强化宣传、加强管理、逐步改变过去的发展模式，以实现广电行业的可持续发展。　　（二）遵循的原则　　1、坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合的原则。以市场为导向，以广电部门为主体，通过深化改革，创新机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。政府通过制定政策、加强政策导向和信息引导，营造有利广电事业发展的体制环境、政策环境和市场环境，建立符合市场经济体制要求的广电自我发展的机制。　　2、坚持突出重点，分类指导，全面推进。广电事业发展涉及到多个项目，政府要将这些项目按照轻重缓急进行分类，明确目标措施，加强政策导向，运用市场机制，引导和鼓励广大群众消费广电行业的各种文化产品。　　3、坚持全社会参与。广播电视事业发展涉及各行各业、千家万户，需要全社会共同努力、积极配合、大力扶持。广电部门要改变发展模式，多渠道、多手段实现跨越式发展。　　（三）广播电视事业发展目标　　1、市乡村光缆联网工程　　进一步加快我市广播电视市乡村的光缆联网。结合有线电视的模拟向数字转换工作，提升农村广电网络质量，扩大农村有线电视联网用户。在“十五”期间完成的市