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关于水政执法工作思考 　　摘要：本文作者介绍了当前水政执法工作中存在的问题，分析了产生问题的主要原因，提出了解决问题的对策。 　　关键词：水政执法；工作；思考 　　Abstract: The author describes the problems existing in the current water administration and law enforcement work, analysis of the main reason of the problem and proposed solutions to this problem.Keywords: water administration and law enforcement; work; thinking 　　中图分类号：D922.66 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012） 　　 　　水政执法是水务的灵魂，是促进水务事业健康、快速发展的核心力量。在新时期，如何做好水政执法工作已成为摆在水务工作者面前的一个重要课题。 　　1 当前水政执法工作中存在的问题 　　1.1水权所有者和水政执法者混为一体 　　受过去计划经济时代的影响，有些地方的水利水保部门下属事业单位机构和体制仍然沿用旧的管理模式。具体说来，就是水政???法者与水权所有者没有分离，由于二者处于不平等地位，有时甚至是对立面，导致水政执法难以作到公正合理。另外，在这一管理体制下自己管理自身的水事行为，事实上也缺乏对有效的法律监督。水所有权和水行政监督权合二为一，直接影响到水政执法的公正性。 　　1.2 对水政执法工作重视不够，水政执法乏力 　　按照落实科学发展观的要求，水政执法不仅要保障水资源的正常开发利用，更应该注重水资源的保护和可持续利用。这一问题目前还没有引起社会各界的足够重视。另外，水政执法在社会主义市场经济环境下被赋予了新的内涵。水政执法不仅要保护人工建造的水利工程，而且范围已扩展到对自然形成的排洪沟道的管理，河道采砂的管理和取水许可管理等领域。但是，由于受传统因素的影响，库区内随意整改河道，乱采河砂等事件屡禁不止。社会各界对水政执法还缺乏应有的重视，致使水政执法工作显得理长气短。 　　1.3 水政执法依然存在着执法不严和管理混乱的现象 　　依法执政要求水政执法工作者应公正履行自己的职责，不图私利。但是，在处理某些具体水事案件的水政执法过程中，某些行政当事人利用工作之便同水政执法工作人员打得火热，请吃请喝。有些水政执法工作者碍于私情在处理时以赔代罚或是只罚不赔，更有甚者，重者轻罚，轻者重罚，以合法形式掩盖不公正处罚。另外，水政执法管理不严还体现在具体执法操作的随意性。例如：本人所在的原州区境内有水库多座，在灌溉期间，有些水库负责人根据需要自己制定灌溉制度和相应的处罚措施，而且由水库管理人员自行负责实施。水库管理人员本身不具备行政执法资格，自己制定的灌溉制度也不具有行政法规效力，这种行为本身就是不规范行为，因而水政执法公正性更无保障。 　　2 产生问题的主要原因 　　2.1内部因素 　　可以说，机构和体制不健全是水政执法不公和不力的内部因素。在实际工作中，水政执法涉及到千家万户的根本利益，其工作具有很强的法制性和政策性，它决定了水政执法者必须具有较高的法律素质、政治素质和业务素质。但从水政执法队伍现状来看，却不容乐观。近年来，有些道德素质低、业务能力差的人员通过各种关系进入到水政执法队伍中，影响水政执法队伍的整体素质。加之，水利事业开始从以往的投资型产业向效益型产业转变后，涉及到社会的方方面面，水事案件和纠纷呈现数量增多、业务量增大的新特点，而且涉及面广、政策性强、水政执法难度加大，这就对水政执法者的道德素质和业务素质提出了更高的要求。 　　2.2 外部因素 　　行政干预特别是以权代法和司法不公，是影响水政执法不公的外部因素。这里所提到的行政干预，主要指行政权利直接干预水政执法活动。由于他们自身的影响力和身份的特殊性，不仅会影响到水政执法的过程和结果，而且有时还会导致水政执法工作无法正常进行 　　3 解决问题的对策 　　3.1将水权所有者从水政执法主体中剥离出来 　　为了进一步建立和完善依法治水的基本制度，采取市场化方式来界定水权关系，把水权所有者从水政执法主体中剥离出来。使水政执法主体以裁判者的身份依法开展水政执法工作，从根本上保证水政执法的公正性。 　　3.2深入开展水法规教育宣传工作 　　通过举办领导干部水法规教育培训班或开展水法规教育专题讲座，提高领导干部对依法治水的认识。同时利用各种媒体、巡回展板等多种形式广泛深入地宣传水法规，转变群众的用水观念。使全社会都能认识和了解水政执法的重要性。只有通过广泛的宣传教育活动，