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蓄能用户电力需求侧管理动力机制分析 　　摘要：2010年，国家发改委等六部委联合下发《电力需求侧管理办法》，并在2012年底确定北京市、江苏省苏州市、河北省唐山市、广东省佛山市为首批实施电力需求侧管理试点城市，标志着我国电力需求侧管理工作进入大规模实施的探索阶段。尽管近年来我国电力需求侧管理工作取得了一定的成效，但与开展这项工作较好的国家相比，与我国巨大的终端节电潜力相比，还有较大差距。开展电力需求侧管理是一个各方利益调整的过程，在提高社会整体利益的同时，怎样兼顾电网公司、终端电力用户的利益，怎样制定相关的激励机制和政策，提高各方实施电力需求侧管理的积极性就显得尤为重要。本论文在对中央空调蓄能用户调研的基础上，通过对调研情况进行分析整理，着重研究了我国实施电力需求侧管理的动力机制，并从电价、财税政策角度，提出了完善电力需求侧管理动力机制的思路。 　　关键词：电力需求侧管理；中央空调电力用户；动力机制 　　中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-00-03 　　一、引言 　　十一五期间，我国经济年均增长率为11.2%，远高于同期3.5%的世界平均水平。经济总量突破五万亿美元，成为仅次于美国的第二大经济体，我国的能源消耗已成为世界第二大消费国。以单位GDP能耗计算，我国万元GDP能耗是世界平均水平的3.4倍，可以看出我国的经济增长仍是以大量的资源消耗为代价的。国际经验表明，通过实施电力需求侧管理，可以有效降低单位GDP能耗。我国也于上世纪90年代初开始研究并实施电力需求侧管理项目，如移峰填谷、无功补偿等，取得了一定的效果。但总的来看，目前我国仍处于零散的项目探索阶段，没有呈现大规模实施的局面，这与发达国家还有相当差距。 　　我国实施电力需求侧管理的效果尚不如意，其原因是多方面的。比如，对电力需求侧管理概念的认识不够全面，一些地方仅将电力需求侧管理作为供需矛盾解决的手段等，但更为关键的原因是，我国实施电力需求侧管理缺乏有力的经济激励政策和资金来源，没有建立实施电力需求侧管理的系统并具有针对性、可操作性的动力机制。???此，本论文通过对中央空调电力用户进行抽样调查，对我国实施电力需求侧管理的动力机制进行研究，并尝试着提出建立适应我国实施电力需求侧管理的动力机制的思路。 　　二、电力用户调研情况 　　鉴于中央空调电力消耗较大，相关的电力需求侧管理应用技术较为成熟，如通过中央空调蓄冷实施移峰填谷等，对中央空调电力用户调研具有典型意义。笔者通过对30家中央空调电力用户进行调研，反映的情况如下： 　　1.调查样本 　　调研样本分布在我国中东西部各省，具体为广东7家、广西7家、江苏5家、湖北4家、上海2家、北京2家、河北山东天津各1家。样本单位如下： 　　2.调查基本结论 　　对中央空调电力用户调查样本反馈的问卷和访谈情况进行分析，初步得出以下结论： 　　（1）30家中央空调电力用户中，16家已经实施过移峰填谷蓄冷改造，14家还未实施，反映了蓄冷改造等节能技术的推广还有很大的市场空间。具体比例如下图所示： 　　（2）在蓄冷改造资金来源方面，已经实施蓄冷改造的16家企业中，有11家由节能服务公司投资，只有5家由用户使用自有资金进行改造。具体比例如下图所示： 　　（3）蓄冷动因方面， 在已经实施蓄冷改造的16家电力用户中，有13家选择了节约成本，有2家选择了节约成本+政府补助，剩余1家选了节约成本+优先供电；未实施蓄冷改造的14家电力用户中，其动因选择更为丰富，有11家选择节约成本，1家选择绿色建筑，1家选择符合政府强制要求、剩余1家选择优先供电。这反映中央空调电力用户，实施蓄冷改造的动因主要是节约成本，但也出现多样化选择，如建筑物要达到绿色建筑要求、符合政府强制性要求、获得优先供电等。具体数据如下： 　　（4）从蓄冷的实施效果来看，已经实施蓄冷改造的企业中，有5家表示好于预期，有8家表示与预期相当，剩余3家反映效果还可以。这表明蓄冷改造技术已经相对成熟，用户一般都能实现蓄冷改造的主要动因，取得较好的经济效益。具体如下图所示： 　　（5）税收优惠方面，按合同能源管理方式改造的，税收优惠由节能服务公司享受，用户不再重复享受，节能补贴也是如此。用户自己出资改造的5家企业中，只有1家享受了节能设备投资抵免企业所得税的优惠（上海某机场），其余企业均没有享受。这些企业明确反映，未能享受的原因是由于目前国家没有明确移峰填谷的能效折算系数，导致节能量难以确定，从而无法享受国家节能减排的激励政策，无法获得国家财政的节能补贴。 　　（6）中央空调电力用户从电网企业获得的支持很少，只有3家用户表示获得过电网公司落实蓄冷电价、蓄冷技术推广两个方面的支持。 　　（7）电价政策方面，均