被误读“廉洁政府”.docVIP

被误读“廉洁政府” 　　今年4月美国大使骆家辉在参加博鳌论坛时，以套房太贵，超过美国政府差旅财务规定为由，没有入住五星酒店套房，而是选择了附近的一家四星级酒店。结果有些媒体大发美国政府对于“公款消费”的监督比中国政府更透明、更严格的感慨，甚至进一步引申出美国政府比中国政府更加廉洁的结论。但真的是这样吗？ 　　中英文“政府”有别 　　国人可能不知道，中文的“政府”二字与英文的“Government”实际上是有相当大区别的。在欧美国家，Government是Executive Brach（行政系统）、Legislative Branch（立法系统）和Judicial Branch（司法系统）三部分的统称，而中文“政府”的概念实际只相当于欧美国家Govemment中Executive Branch。正如我们政府里有“肥差”和“清水衙门”之分，欧美国家的Government中也有这样的区别。 　　众所周知，欧美Government中掌权的不是行政系统，而是立法系统，也就是各级议会。各级议会是各级行政系统钱袋子的实际掌勺人，所以欧美Government中的“肥差”不在行政系统，而在立法系统。要评判欧美政府对“公款消费”的监督是否严格透明，关键要看其各级议会的表现。 　　欧美政客“捞肥差” 　　在2010年10月刊《环球财经》发表的《欧美政客的“捞”相》一文就指出，在美国做议员超爽。美国国会议员目前能够领到17.4万美元的年薪，除此之外，依议员来源选区不同和到华盛顿议事耗费，参议员每年可报销290万-450万不等的津贴（众议员130万～190万美元）。津贴的大半用于议员聘请助手的薪酬，其他诸如通讯车马费、办公家具设备等也可从中开支。比如，来自加利福尼亚州的霍华德议员，报销了为他的选民定做的价值8.4万美元宣传画历；米勒议员则为一支签字笔申报了499美元。 　　欧洲议会的议员们在“公款消费”方面也不甘人后。按照欧洲议会新规，从2009年7月始，每位议员可领取8671欧元月薪和4000欧元业务费，每月可再报销1.7万欧元、年上限为15万欧元的补贴，用于议员聘请助手或其他杂项支出。由于议员补贴采取实报实销制，议员们为了把津贴搞到手，可谓是八仙过海各显神通。有的议员不惜把上逾八旬的丈母娘、下至十余岁的幼童拉进自己的助手团队，一位来自西班牙的欧洲议员，甚至把他与妻子分手上法庭耗用的9614.50欧元一个子也不少地全部打包给布鲁塞尔。 　　虽然“油水”不如立法机构多，但美国的行政机构一有机会也不会放过享受“公款消费”这种“福利”的机会。近期，一位美国联邦政府总务管理局（负责为联邦机构提供办公室、办公用品和交通服务的独立机构，这个部门还负责制定联邦政府的节省开支政策）的职员，创作了一首饶舌歌曲，讲述这个美国联邦政府机构在拉斯维加斯举办员工培训的过程中，入住豪华酒店大肆挥霍的内幕消息。据总务管理局督察长近日公布的报告，这次培训活动300多人在5天里共花费了82.3万美元（约合518.5万元人民币），仅一项户外拓展训练就花了7.5万美元（约合47万元人民币）。 　　清廉与否要正确比较 　　事实胜于雄辩，显然欧美政府的“公款消费”问题堪称严重之极，绝非我们国内有些媒体宣扬的那样白璧无瑕。如果真要比较中美两国政府在公帑花费上谁更加自律，就一定要拿“肥差”与“肥差”比，“清水衙门”与“清水衙门”比。如果非要拿美国的“清水衙门”和我们的“肥差”比，进而得出美国政府比中国政府更廉洁的结论，不是无知就是别有用心。 　　中美“官僚系统”异同 　　除了“公款消费”外，官僚系统是否有权钱交易的以权谋私行为是衡量政府廉洁程度的另一个重要指标。其实，我们经常挂在嘴边的“政府官员”是一个含糊、不严谨的概念。要想评判中美两国官僚系统是否廉洁，首先要剖析这两个系统的异同。 　　在中国，凡是依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员统称为公务员，公务员在职务上分为领导职务与非领导职务。所以，中国的公务员系统基本等同于官僚系统。 　　美国的公务员系统则只是其官僚系统的一部分，而非全部。在美国，公务员指的是通过考试选拔（Merit System）而非选举或政治任命产生的，除军事人员以外的所有政府雇员（Government Employee），又称“事务官”。公务员主要的工作是执行政策，而非制订政策；政策失败亦不用下台，因此在政治上中立，不会因执政党的更替而更换。而在政治上负责领导决策、制定政策法规的内阁及各级行政机构主、次长官等高级官员，以及各级议员，则是由选举或政治任命产生，任期依选举而定，他们不属于公务员（事务官）系统，而是被称作“政务官”。政务官在政治上分属于不同党派，随选举结果的更替而更换。所以，美国的官僚系统是由公务员（事务官）和政务官两部分组成。由此可