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对控制性详细规划设计探讨 　　摘要：控制性详细规划，在我国已有不少城市正在进行中，但由于观念上还没有根本脱离旧有的方式和手段，根据《城市规划编制办法》第22～24条的规定，根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质，使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。 　　关键词：规划设计；城市规划；问题 　　中图分类号： G322 文献标识码： A 文章编号： 　　引言 　　随着社会科技不断的发展，城市规划设计和规划管理也不断出现许多新的情况和问题，需要在观念及方法上做出相应的调整，以适应形势发展的要求。如何进一步实施和深化总体规划，加强规划对建设的引导和控制，成为规划部门面临的迫切需要解决的问题。 　　1、控制性详细规划的涵义 　　控制性详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。根据《城市规划编制办法》第二十二条至第二十四条的规定，根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质，使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。 　　2、控制性详细规划的产生背景 　　城市化进程在改革开放、市场经济的新体制下，城市经济有了飞速的发展。城市人口、用地迅速增加，城市不断向外扩展，城镇体系不断完善，城市化水平迅速提高，根据有关方面预测，在未来15-20 年内，我国城市人口和城市数量将增加一倍，城市化水平2020 年将达到50%，我国城市开始进入快速发展时期。科学、合理的城市规划是引导城市协调发展的关键。随着改革开发的进一步深入，一方面国际交往与合作不断加强，城市规划与管理也要与国际接轨，要适应新的市场经济体制。另一方面，城市在迅速发展，新的建设要保证城市协调、合理的发展，不再成为将来改造的对象，就必须进一步提高城市规划的科学性，保证规划能够得以实施。因此，必须进一步完善城市管理的法规体制，健全城市规划的法制化体制。而城市规划管理的基础，是科学合理的城市规划设计，是详细而明确的城市规划控制指标。传统详细规划存在一系列的问题，主要表现在： 　　2．1 规划依据不足 　　城市总体规划是对城市的总体布局，不可能对每个地块提出详细、明确的规划要求，详细规划设计如果对规划范围内外的现状、环境、发展、功能联系、建设配套等一系列问题的整体性综合研究不够，很容易脱离总体、脱离实际，缺乏地方特点和城市特色，甚至可能造成建设性的破坏。 　　2．2 与市场经济的要求有一定矛盾 　　在市场经济条件下，城市建设的不确定因素较多，很难按照一个固定的模式进行规划。在建设计划、任务、投资均未落实的情况下，编制的详细规划很容易造成脱离实际、灵活适应性差的后果。一旦其中一个关键环节发生变化，原来的规划就很难实现。对于规模较大、建设时间较长开发建设，更是如此。 　　2．3 规划管理的可操作性不够 　　城市规划的的意图要通过规划管理来实现，由于总体规划过于原则，详细规划又缺乏灵活性和弹性，因此，在执行规划管理的过程中，规划的可操作性不够，受人为因素的影响较大，甚至为追求经济效益而放弃规划的基本原则，使城市建设受到损失。 　　2．4 控制性详细规划产生的历史必然性 　　我国的控制性详规的产生正是适应了上述这些变化和要求，补充了总体规划（分区规划）和修建性详规规划之间的空缺。它是借鉴国外的土地分区管制（区划）的原理，根据中国城市的实际情况，对城市建设项目具体的定位、定量、定性和定环境的引导和控制。 　　3、控制性详细规划的作用 　　控规在城市建设中直接影响城市形态的规划层面。城市道路的线型、地块性 　　质的调整都会直接影响这一街区的形态。而往往通过技术手段或者是从技术层面 　　上说的最佳方法往往又是最容易被城市规划执法者改变的，或者说是在各种利益体相互博弈的过程中不得不让步。 　　4. 控制性详细规划设计方法 　　4.1规划要适应建设投资多渠道的项目内容的变化 　　城市建设项目繁多，有计划内项目，也有计划外项目，有三资企业和个人投资项目，还有引进外资项目；建设内容也很多，有基础设施、生产、商住、公共福利等，对于这些不同的投资渠道和建设项目内容的不同要求，规划部门都应给予很好的合理考虑和配合。 　　4.2 规划要适应城市用地管理上的转变 　　城市用地管理已出现了四个转变，即变无计划划拨用地为有计划??拨用地；变零星分散拨地为成片拨地；变无偿使用土地为有偿使用土地；变单纯行政手段管理用地行为为以行政、经济、法律并用的手段管理用地。这些对规划部门均提出了新的要求，尤其是成片土地在进行议标、招标开发前，要求规划部门提出明确的