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对科学规范国土资源市场秩序思考 　　摘要：只有科学规范宏观调控下的国土资源市场秩序，并且要各级国土资源行业内部能够调适发展步伐，与中央调控节拍一致，就能争取到发展空间，就能顺势发展，取得成功。同时，创建一个良好的国土资源市场秩序，打造一个坚实的基础性平台，为更好地促进和规范国土资源市场秩序，为更大地发挥国土资源的宏观调控作用，为保证土地的集约节约利用和可持续性发展营造一个更大的发挥空间。 　　关键词：科学规范；国土资源；可持续发展 　　中图分类号：P285.2+39 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-11-0036-2 　　国土资源市场是市场经济变化的晴雨表。我国国土资源市场建立以来，曾产生过两次较大的市场震荡，第一次产生于1988年，由于当年国土资源业还带有很重的计划经济性质，市场震荡的影响有限。第二次产生于1992～1993年，这次震荡是让国土资源界至今都???忆犹新的一次，使海南、北海等为首的沿海国土资源热潮地区至今还未能重整旗鼓。二十多年过去了，国土资源行业是否将进入了市场经济中的怪圈一一反复的热胀、强缩，这是中央决策层一直担心的问题，面临这种形势，政府应当采取怎样的措施，这些措施将对市场、产业产生怎样的影响，成为国土资源管理部门和相关企业十分关注的重大问题。 　　1　国家出台宏观调控政策，从严调控措施 　　1.1　出台的政策措施 　　国务院从2004年4月底开始连续发文，强调了三个方面的问题： 　　一是对国土资源开发项目提高了准入门槛，项目资本金从20%提高到35%及以上； 　　二是对土地实施严格的制度管理； 　　三是采取全面盘点和清理固定资产投资项目措施。 　　政府采取断然政策措施的原因有以下几方面： 　　一是全国经济连续、高速增长，特别是投入性经济增长过速； 　　二是全国固定资产投资还在不断递增、局部出现国土资源市场过热； 　　三是担心国土资源泡沫不断扩大，继广州之后的江、浙势头比广州更为猛烈，且身在此山中的江、浙感觉不到这种危机。这些措施与中央一贯强调的放缓经济增长速度，使其与社会资源协调发展，变高速增长为实力增长，做强国家市场经济整体实力的精神是一致的。 　　2　宏观政策调控措施对国土资源行业的影响 　　2.1　对全面清理固定资产投资项目的影响 　　主要是对全社会高速增长的固定资产投资热进行降温，控制非市场因素产生的重复性投资、政府性投资和高消费性投资的项目。而一般性国土资源开发项目并不在其中。 　　2.2　实行严格的土地管理制度的影响 　　实行严格的土地管理制度，对引导国土资源业的健康发展有很大的影响。这意味着，政府希望土地市场由原来的多方供地，大量供地的买方市场，转变为卖方市场，限量供给。这一政策措施对开发企业的影响将表面在两个方面： 　　一是土地竞争会更加激烈。土地的限量将使开发商取得赢利项目的风险值升高，需要反复在土地市场上进行争夺； 　　二是开发企业的生存空间会更狭小。以前土地可拟在很多企业的手上来回捣动，有的土地甚至在国土部门的出让期已经过了七、八年了还未到购房者手里。限量供地后，可挪移时间压缩，土地闲置、长时间等待策划、寻求开发时机的情况将不被允许存在，无形中开发企业的生存空间将更狭小。同时，此项政策虽然有如此大的影响，但因是暂停，影响力将不会持续大长，暂停期内消化现有存量是关键。 　　2.3　对提高准入门槛的影响 　　开发项目的项目资本金从20%提高到35%以上，此政策措施中对国土资源开发行业影响最直接，也是最为深刻的一项，这是由国土资源开发行业自身的行业特点所决定的。国土资源是三高产业： 　　一是高投入产业。即一个开发项目，动辄上几千万元甚至几亿元投资，要想达到整体规划、合理布局、综合开发、配套建设，必须是相当大规模的建设，相应的投资也是相当大。 　　二是高风险产业。即该行业受制因素多，特别是其为固定场所且所生产的都为固定的房地产产品，销售风险非常大。 　　三是高收益产业。因其风险高，收益都应也较高，通常比一般行业高一倍甚至数倍，因此，介入者也趋之若骛，竞争也更加激烈。而最为深刻的影响更在于随着项目资本金执行力度的加大，加上土地市场的影响和预售房的门槛提高。将有大量的依靠国土资源的企业将被淘汰出局，保存、发展自己又将是国土行以及房地产业内的又一重大的课题。 　　3　国土资源相关行业的应对策略 　　3.1　应对调整投资方向的政策措施 　　目前，固定资产投资项目清理相对比较温和，到现在为止，对宽马路、大广场的清理基本已告一段落。总的力度感觉是不再扩大，不再有新项目出台为界，并不像1988年要求一刀切，全部楼、堂、馆、所停建，并且很快开征固定投资调节税。对此，应尽快调整有中央政府点名的办公楼，钢铁、水泥、会展中心等