试析“大部制”改革在高校内部管理中应用.docVIP

试析“大部制”改革在高校内部管理中应用 　　【摘 要】高校内部的管理模式改革可以说是政府“大部制”改革的一种延伸，其目的是为了进一步发挥人才优势，寻找到更为合理、优化的管理形式。因此，必须引进“大部制”改革的理念，从革新管理理念，精简管理部门，优化部门职能，完善决策机制等方面入手，从而进一步推进“大部制”改革在高校中的应用。 　　【关键词】大部制改革 高校 管理 　　“大部制”改革自提出以来就一直受到学界的广泛关注，特别是在十八大报告中再次提出，无疑表明“大部制”改革将成为政府行政管理模式革新的一种新趋势。作为准公共产品的高校，虽然在学理上与政府有着较大的差异，然而鉴于中国的特殊国情，其内部管理模式与政府的管理模式非常相似。因此将“大部制”改革引入高校内部管理便是当前值得我们去思考的问题。 　　1.“大部制”改革的内涵 　　所谓“大部制”（Large Department System），又称“大部门制”或“大部门体制”，它主要是“针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制”1。因此，“大部制”改革就是通过将职能相近部门和业务范围趋同事项进行集中统一管理的方式，以提高政府的行政效率，降低政府的行政成本，避免出现政府职能交叉、政出多门、多头管理等现象。主要包括以下四个方面：第一，通过对职能、业务的合并，实现机构和人员的精简；第二，明确管理部门的职能定位，重新划分部门职责；第三，保证决策部门、执行部门和监督部门的权力独立；第四，降低行政运行成本，提高整体管理效益。 　　2.在高校内部管理中推行“大部制”改革的现实基础 　　2.1管理框架政府化，管理理念行政化 　　作为准公共产品的高校，虽然从学理上来说应该是以教学、科研、公共服务为目标的公共组织，然而高等学校在中国却因为受到了“官学”起源的历史渊源影响，其组织架构更倾向于政府机关。在机构设置上，高校内部管理中普遍出现“权力二元化”、“权力三元化”等现象，是造成高校内部管理矛盾突出、效率低下的一个重要原因。 　　事实上，机构设置上的一致性还使得高校的内部管理呈现出“学术权力弱化，行政权力强化”的弊端，学术权威被行政领导所取代，高校内部形成了一个组织结构森严金字塔结构，“在行政管理的权力压迫下，形成了各行政部门各自为政，在行政管理中更注重部门利益，而不是从管理对象和管理全局去思考问题，解决问题”。2 　　2.2管理机构臃肿，管理效能低下 　　目前，高校内部的管理部门整体偏多，以浙江省某高校为例，从其网站上的“机构设置”栏目中便可找到管理部门40多个，其中党群机构14个，行政机构28个。高校内部管理机构的数量之所以会如此臃肿有以下两个方面原因造成：第一，部门功能过度细化。在之前的高校管理改革中，各部门处于自身利益考虑，为了明确管理职责，将职责划分过细，从而导致组织机构设置得越来越多。第二，高校内部管理随意性强。在设置岗位时，高校往往缺乏强硬的约束机制，有的时候按照领导的意志设置岗位3。在管理上，由于受到长期的偏见，高校对于行政人员的待遇较低，职业发展的目标链短，从而产生的职业倦怠会直接影响到管理上，容易导致人浮于事，效率低下。 　　2.3管理部门职能定位模糊，管理罅隙较大 　　目前，我国高校内部管理机构在职能定位上还是相当模糊的，部门间的管理罅隙大，管理结构呈现出非扁平化趋势。造成该现象的原因主要有以下两点： 　　首先，高校在自身性质上定位模糊。由于受到教育“产业化”的影响，很多高校放弃了原有身为准公共产品的自身属性，而试图按照“产业”结构的模式发展，使得内部职能部门的价值取向受到影响，难以把握。 　　其次，部门间的管理罅隙大，内部管理部门的设置缺乏整体性，缺乏有效的共同平台。高校对外是一个整体的部门，但是在内部却更显得各自为政。 　　2.4管理方式单一，缺乏有效的科学化、民主化决策机制 　　目前，高校内部的管理方式主要采用的是领导负责制，这种管理方式无疑滋生出了“官本位”文化，这无疑扩大了行政领导的作用和地位，从而弱化了规范管理的重要性和科学论证的严谨性。在进行高校政策决策上，往往会出现缺乏合作精神和团队意识的表现，主要体现在抉择责任相互脱节，决策职能分散。 　　3.在高校内部管理中推行“大部制”改革的基本思路 　　3.1转变管理理念，明确高校的价值定位和管理框架 　　“大部制”改革与其说是一种管理体制上面的改革，不如说是一种管理理念上的转变，是政府向服务型政府方向的转变。转变高校管理理念的实质就是正确处理学术权力和行政权力两大权力之间的关系。 　　首先，高校必须明确自身的价值定位。对于高校的自身价值定位绝不应该被这些因素所左右，高校必须回归学术范畴，重新回到以教学育人、科学研究和服务社会为