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预算单位推行公务卡结算探讨 　　摘要：公务卡结算制度实现了财政国库管理制度改革的核心内容和根本要求，是预算单位公务消费支出的一种新型结算方式，有效避免了现金支付过程中存在的原始凭证来源合法性、原始信息真实性等无法确认的问题。针对在实际工作中存在的对公务结算卡认识不足、消费环境不健全、安全性不足、不良信用记录等问题，对如何把公务卡结算制度应用在实际工作中，从而提高财务工作效率，改变传统的管理模式，提出了初步的探索。 　　关键词：行政事业单位；公务卡结算制度；探讨 　　中图分类号：F234.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-01 　　一、公务卡的定义 　　（一）公务卡的基本特点 　　公务卡有两种属性，一是具有一般银行贷记卡的共同属性。公务卡能够像其它信用卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关消费信息。二是具有财政财务管理属性。 　　（二）实施公务卡结算制度的重要性 　　一是有利于规范财税管理，有效提高财政支出的透明度，促进“收支两条线”改革，提高税收管理的效率。二是有利于堵塞行政机关财务管理的漏洞，加强单位财务管理。三是具有“消费有迹”的特点，卡上每笔支付信息都会被记录，有利于办理公务支付结算，具有方便、快捷、安全的特点。 　　（三）公务卡结算的程序 　　单位内部结算的一般程序是：（1）单位人员在日常公务支出中使用个人公务卡先行刷卡消费；（2）在规定的时内到财务部门按现行财务制度进行审核报销；（3）财务部门通过转账将报销费用从单位账户转入个人公务卡上予以还款。 　　（四）执行公务卡结算制度的现实意义 　　执行公务卡结算制度，是深化财政改革、强化政府行政成本控制管理的重要手段。公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查，有迹可寻。执行公务卡结算制度，对于加强政府自身建设、提高机关办事效率、提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作、加强单位财务管理、堵塞漏洞、强化行政成本控制管理都具有重要的现实意义。 　　二、公务卡推行使用在执行过程中的困难和问题 　　（一）预算单位人员对公务卡的改革认识不足 　　由于受传统“一手交钱、一手交货”的消费观念的影响，用公务卡代替现金结算支付，一部分人还无法完全接受，再加上公务卡在结算方式上目前还无法完全取代现金支付，县级预算单位人员在乡、镇从事公务活动时不能刷卡，只能由个人先垫付现金，到单位财务部门报销，待单位财务转账后才能到银行取现。加上公务卡在个人消费中比例较低，有些没有公务消费，卡的使用率不高，甚至成为睡眠卡或无效卡。 　　（二）公务卡刷卡消费环境不健全 　　由于POS机的安放点有限，仍以大理州鹤庆县为例，鹤庆县城有5家大型商场装有POS机，涉及预算单位办公用品电脑配件等商家在县城共9家，仅有1家装有POS机；涉及大多数单位和个人的电信公司营业部与供电公司营业部各装有POS机1部；许多文化用品商店还使用手工发票，各乡镇的POS机装有率为0，原因是许多商家因为要支付一定的手续费也不愿布设POS机，造成预算单位特别是乡镇单位在消费环节上存在不方便的问题。 　　（三）公务卡在使用时对行业限制的解决问题等方面尚不完善 　　有些银行的业务员对该制度了解不够，不能清楚地解释和处理用卡过程中存在的一些问题，如同城跨行取额度以外的报账款要支付10%的手续费，而在本行却不用支付；甚至还出现未开通公务卡，却收到还款通知的情况，到银行查询，三天后答复系统出错，给予了更正。这在很大程度上导致预算单位工作人员对公务卡持有抵触情绪。 　　（四）一部分预算单位工作人员因信用不良而不能办卡 　　个别工作人员的公务卡一直办不下来，既不存在个人信用不良的问题，也不存在单位报送申请书的问题，银行的工作人员对此无法解释。因层层上报审批，不知问题出在哪一环节，是什么原因导致无法办卡，甚至连再申请的机会也没有，银行系统根本无法解决，确保不了县级以上预算单位工作人员人手一张公务卡的目标，也给财务管理和报账流程造成了麻烦。 　　三、今后执行公务卡结算制度的研究和探索方向 　　（一）加强执行公务卡工作的宣传和培训，减少预算单位的现金额度 　　把公务卡的推广应用作为反腐倡廉、减少现金流通、降低交易成本、提升单位形象的重要手段来加强推广，让单位工作人员认识到随着网络通讯技术的快速发展，公务卡结算制度是预算单位公务消费支出的一种新型结算方式，将逐步取代传统的现金结算方式，是今后财务核算的发展趋势；财政部门要逐年减少各预算单位的现金额度，促使其使用公务卡结算。 　　（二）各代理银行采取积极措施 　　在人员和经费方面提供支持，配合宣传，及时沟通，加强银行卡管理，提高商户接受公务卡的积极性，增加POS机的安