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基于经济学理论政府旅游管理研究 　　内容摘要：本文基于经济学中产业经济学、市场失灵、政府失灵等相关理论，论证了市场调配资源与政府主动干预的必要性，并按照政府旅游管理之前、管理过程中、管理政策制定后的顺序总结了我国政府现存的三大旅游管理问题，针对上述问题提出相应解决的建议。 　　关键词：经济学视角 旅游管理 政府职能 　　引言 　　随着旅游业在促进国民经济发展过程中地位的不断提升，政府在旅游业管理中的职能问题逐渐被提上议程。而经济学中存在两种对于政府在公共事务管理方面的观点：一种强调自由主义，即放任市场调配资源，由市场来决定资源的去向，尊重市场的自发力；另一种强调理性决策，如著名的凯恩斯学派所支持的国家干预主义理论在实践中的运用，认为政府应当通过政策干预调配资源，决定资源的去向。 　　当前国内旅游业已经处于急速发展的状态，相关的问题也不断暴露出来。此时探究政府在旅游业中应当扮演的角色——是作为“旁观者”还是“干预者”就具有了现实的意义。本文将基于部分经济学理论分析政府在现在的旅游管理过程中所存在的问题，并针对以上问题提出建议。 　　政府旅游管理的经济学理论基础 　　（一）产业经济学理论 　　1.产业结构理论。产业结构理论认为经济的增长是一个产业的数量、结构和水平均衡发展、不断提升而促进的过程，而非简单的数量上的扩张过程。产业数量的发展即为国民经济中产业的成长、成熟，产业相关经营者由无到有、由有到多的过程，伴随着此过程必然会出现国民经济某些衡量指标总量（如GDP）上的数字增长；产业结构的发展是指以产业数量的增长为前提和基础，不同产业通过分配有限的生产要素，其在国民经济中所占的结构份额不断优化从而引起产业逐渐兴起的过程；产业水平的发展则是指存在于某一产业的生产技术、组织管理能力、经营能力等综合指标的不断提高过程。以上所述的产业结构三方面是相互依存、相互促进的关系，如果这三方面中任意一个要素的发展处于低水平层次，与其他两个要素的发展处于不配套状态，那么此产业发展所促成的经济增长也会是畸形的增??。 　　2.产业组织理论。产业组织理论致力于研究出可以促进市场有效竞争、最大化规模经济效益的市场资源配置秩序。产业组织理论最早可追溯至亚当·斯密的分工理论——如何合理分工以节约社会成本。在其后的发展过程中，19世纪末20世纪初的剑桥学派、20世纪60年代和70年代的新制度主义学派分别在产业组织理论的雏形中注入了对规模经济效益的进一步研究和从交易费用、产权理论等角度出发对产业组织演变的新解释。产业组织理论的探究和进步有助于政府引导产业合理发展，以最小成本，获得最大效益。 　　在一定意义上，产业经济学研究的最终目的是制定出符合社会发展规律的产业政策。诸多现实案例也进一步证明了，通过产业政策的相应调整可以在一定程度上弥补“市场失灵”的情况，增强本国产业的国际竞争力，实现资源的优化配置。 　　但是在产业经济学理论中需要注意的是，产业政策并非恒久不变，事实上它是一个动态演进的过程。各国要根据不同的经济发展阶段制定相应的产业政策，在某种情况下，实施政府干预的硬性产业政策在另一种情况下，则需要减少政府干预度，实施干预程度较小的软性产业政策。 　　（二）市场失灵理论 　　市场失灵理论是指市场在进行资源配置时存在局限性，由此便引出了另一个理论：政府失灵理论。由于实际中缺乏严格符合假设条件的“完全竞争市场”类型。而政府也并非“理想政府”。因此对于资源的配置而言，无论是单一的市场调节或是单一的政府干预均会存在不足之处。 　　市场失灵。在西方经济学的论述中，市场失灵有以下几种情况：信息不对称，公地悲剧，负外部性。现实的经济运行过程也证明了，完全放任市场这只“看不见的手”不能达到资源的最优配置，经济的正常运行既需要将市场作为配置资源的主要手段，又不能完全放任其自发运行。需要政府的适时干预，针对市场调配的缺陷制定出相应的调整政策。 　　政府失灵。政府的干预也不一定能解决一切问题，具体体现在以下几方面：首先，政府自身宏观调控方式不当，力度掌控不足或过度，导致政府干预无效而无法弥补市场失灵情况。其次，政府干预引来企业寻租行为，本来存在的问题不能得到解决又出现了新的问题。最后，社会经济活动错综复杂，市场瞬息万变，决策者掌握的信息不足或决策能力的局限性都增加了政府决策干预失误的几率，进而导致政府决策失灵。 　　因此在现实中，市场不万能，政府政策也不是“灵丹妙药”，只有将市场调节和政府干预最优组合，才会达到更好的经济调节效果：即经济学家所推崇的“凸性组合”。 　　政府旅游管理的现存问题 　　本文按照政府旅游管理之前、管理过程中、管理政策制定后的顺序总结了由政府管理现存问题： 　　（一）旅游管理实践先于理论产生 　　我国政府在实施旅游管理之前