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高速公路收费管理模式调查研究 　　摘要：在社会主义的市场大环境下，以价格作为主导、政府宏观的调控作为辅助，这种有机结合是由市场价格体系决定的，它是在社会主义的市场经济状态下最基本的要求，同时它还是对高速公路的收费价格存在的形式进行研究以及对价格的体制进行改革的指导思想及理论基础。本文在阐述了高速公路经济成本理论和通行费标准形成分析的基础上，主要探讨高速公路收费管理模式的调查。 　　关键词：高速公路 收费 管理模式 　　在高速公路投资、建设和营运中，主要关心的是经济效益和社会效益的最大化。投融资体制的变化使得高速公路的投资从以前的政府这种单一的主体转为社会化、市场化、多元化的主体，形成了高速公路的社会办、社会用公益事业的发展格局。对管理体制选择能否适应了高速公路的产权关系变化，将直接的影响高速公路的整体功能发挥，关系着高速公路建设者、经营者和投资者以及道路的使用者等不同利益关系，影响着国家高速公路的事业能否进行可持续的发展。 　　一、高速公路管理政策中政府职能的界定 　　政府应不断完善高速公路管理体制，同时，必须做好自身定位，切实保障高速公路管理体制的高效运行。具体来讲，高速公路管理政策中政府的职能如下： 　　（一）宏观方面的调控职能 　　不但高速公路具备公益性、垄断性和经营方面的垄断性，还同时具有级差方面的效益特性。和其他的竞争项目比较，我国宏观调控的范围应更加广阔、力度也应更大。调控的原则应该充分的发挥其商品的属性，将高速公路这种经营方面的管理机制的政府调控和市场的条件有机的进行结合、互相的弥补。政府职能在宏观方面应该定位在市场监管、制定规划、健全法规、公共服务等方面，调控的手段也主要包含发展计划、信息引导、产业政策、财税的调节等行政、经济、法律手段，应该把维护市场的秩序、保护投资人的利益、创造出公平的竞争氛围作为政府进行调控的重点。 　　（二）行业管理职能 　　高速公路准公共产品的属性要求主管交通的政府部门应该设置具有管理功能的专业机构，对高速公路实施具体的行业方面的管理工作，行业方面的管理工作主要包含技术方面的管理以及行政方面的管理。这种层次的管理属于中等管理，主要就是负责我国宏观产业的方针、规划、政策及技术标准、规范及法律、法规等的贯彻落实工作，可以代表政府进行监督协调方面的职能；对高速公路的行业市场执行监控，对其养护、经营、建设市场完善及有序竞争进行保障。与此同时，高速公路这个行业还具备自然垄断的特性，所以伴随高速公路这个行业形成及发展，高速公路这个专业的管理机构应承担起政府作为规划者这一角色，从市场的结构、市场的准人、投资的预算、服务的质量及收费的标准等对其经营企业经营的活动采取指导及干预，进而实现对社会效益进行维护的目的。 　　二、高速公路进行收费政策的消极影响 　　收费政策有其两面性，它不仅对高速公路发展起到了促进作用，也因其特殊的属性，当收费政策不合适的时候也有其不好的一面，其负面性主要在下面几个方面表现出来： 　　（一）对区域发展起了阻碍效果 　　当的收费政策可造成公路资源浪费及闲置，不规范的收费行为增加了使用者负担，对于区域发展起了阻碍效果。因价格其杠杆作用，某些区域特别像经济不太发达的地区，高速公路在建成的最初就会明显的出现排挤的效应。若制定失当的收费政策，收费的标准定的过高，很多消费者只考虑到自己的经济利益，通常就选择以前的路并不去选择新建成投入运行的高速公路，虽然这种状况会在特定环境下发生，可是在某种程度上也会对资源造成闲置及浪费。 　　（二）失当的收费政策有可能造成负债过大的高速公路 　　收费政策实行之后，高速公路除25%左右的资本金外，基本上都是靠负债来筹集建设资金，一些高速公路运作的思路就是“滚动发展、收费还贷、贷款修路”。若执行失当的收费政策，这种模式下，就会过高的预期了收费，很大程度上都在依赖收费解决债务方面的问题，很可能就出现了过重负债的情况。由于高速公路收益比较稳定，属于国家扶持的重点行业，因此金融机构比较倾向于向其提供贷款，而地方政府出于自身政绩的考虑，也非常支持和鼓励贷款修建高速公路，这种情况往往造成高速公路行业债务逐年增长、债务负担加重、债务风险日趋增大，负债已成为高速公路可持续发展的潜在威胁。高速公路通车前期收入较低，但随着经济增长其收入会迅速增加，这种特点导致不少高速公路通车后不久就出现通行费收入低于预期的情况，有些甚至连利息都无法承担。 　　（二）失当的收费政策还可能恶化投资环境 　　现代的经济发展对技术、人才、技术、资本等生产方面的要素要求可以在区域内、区际间顺畅的流动，在市场沟通及开放基础之上发挥其优势。流动的要素、互通的市场很大地方都要借助高速公路这一基础性设施，若收费的政策产生失当现象，收费的标准远大于当地所能承受的能力，就会造成