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我国出口退税政策对纺织产业经济效应分析 　　【摘要】 根据世贸组织的规定，组织内各成员均能够根据自身的发展需求和国家的实际财政能力制定适应本国国情的出口退税水平，实施出口退税政策。本文结合实际，从我国出口退税的定义出发，通过回顾出口退税政策从正式实行至今的演变过程和相关理论依据，对其进行了导向分析并总结出中国出口退税对纺织产业的短期效应和长期效应等方面的影响。 　　【关键词】 出口退税 纺织产业 短期效应 长期效应 　　在我国，出口退税是指在国际贸易业务中，对已出口报关的货物按税法规定退还其在国内各生产和流转环节缴纳的增值税和消费税。其目的是使出口商品以不含税价格进入国际市场，增强国内产品的国际竞争力。这是国际贸易中各国普遍采用的税收策略，也符合世贸组织文件中明文包含的鼓励所有国家出口产品公平竞争的条例。我国自1985年开始实施出口退税政策，距今已有近30年了。该政策在促进我国对外贸易体系的改善，促使出口量的增长及增强我国出口产品在国际市场竞争力方面发挥着不可小觑的作用。 　　一、我国出口退税政策经历的多次较大的调整及政策中针对纺织业的调整 　　一直以来我国对纺织产品的出口都非常重视，利用各种手段来促进纺织产品的出口，调整出口退税率是其中最常用的手段。1985年3月，国务院发布了一项通知，规定从1985年4月1日开始实行出口退税政策。这标志着我国出口退税政策的开始。为了促进出口，1994年1月，我国进行了以新的增值税、消费税系统为基础的税制改革，实行全额退还。这无疑增加了中央的财政压力。故，在1996年，国家分别将出口退税率从11%、13%、17%降至3%、6%、9%。1997年7月2日，亚洲金融风暴席卷泰国，泰铢贬值。不久，这场风暴扫过了马来西亚、新加坡、日本和韩国等地，打破了亚洲经济急速发展的景象，使得亚洲一些经济大国的经济开始萧条，亚洲金融危机爆发。许多国家货币纷纷贬值，而中国汇率保持稳定。从出口企业一方讲，这是不利的。为了摆脱这次危机的消极影响，减少它对于国内经济的威胁，国家及时上调了出口退税率。随后的1998年到2001年间，国家又逐步提升出口???税率，综合退税率从6%升到17%。后来，由于局部经济过热，加上出口退税往往不能及时退还，使得欠税严重。 　　出于减缓中央的财政压力的目的，自2004年1月起，中央下调出口退税率。其中，纺织品的退税率从17%降到了13%。紧接着，出口退税率改为5%、8%、11%、13%和17%五档。2005年，为了改善地方负担的不均衡，调动出口企业的积极性，优化出口产品的结构和促进出口的快速增长，国家分批分期降低和免除了“两高一资”产品的退税。此次调整降低了纺织品的出口退税率。为了减少贸易顺差，为“两高一资”产业的过热降温，2006年时我国了调整出口退税率。不同的是，这次调整有升有降。其中，纺织品的出口退税率从13%降低为11%。2007年，我国外汇大幅增加，差额过大。为缩减贸易顺差，优化产业结构，国家取消了553项“两高一资”产品的出口退税，降低了2268项容易引起贸易摩擦产品的出口退税率，并将10项商品由出口退税改为出口免税。2008年，由美国次贷危机引起的金融风暴席卷全球，外部需求的减少导致我国的纺织产品大量冗余，出口量急剧减少。鉴于此，国家于08到09年间逐步提高了出口退税率。关于历年纺织产品出口退税率调整的整体情况见图1。 　　二、纺织品出口退税率变化的四个阶段 　　大幅调低阶段（1994—1997年）。我国纺织产品的出口退税率在1995年和1996年经历了第一次调整，从1994年的13%降到了1996年的6%，并保持该水平至1997年，这个阶段提高了40%。 　　快速提高阶段（1998—2003年）。1997年的亚洲金融危机给我国纺织产品的出口带来了很大的困难。1998年1月，纺织产品的出口退税率升至11%，增幅高达83%。1999年1月，其出口退税率又从11%上调至了13%。同年7月，纺织产品的出口退税率又被上调至了15%。 　　稳步下降阶段（2004—2007年）。这一阶段纺织产品的出口退税率稳步进行下调。这虽然对纺织产品的出口产生了一定的负面效应，但是却抑制了国际贸易中纺织产品出口，减小了贸易顺差。2004年1月，纺织产品的出口退税率从15%、17%降至13%。2006年9月15日，政府将其出口退税率从13%降至11%。2007年7月，国家又一次下调出口退税率至11%。 　　迅速上调阶段（2008年至今）。随着2008年世界性的金融危机的蔓延，我国迅速地上调了纺织业的出口退税率，以最直接的方式增加企业利润。2008年1月起，我国的出口退税率已经调了四次，以至于其大小由11%迅速上调至16%。 　　三、我国出口退税政策调整对纺织业的经济效应分析