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我国建设工程招投标存在主要问题分析 　　摘要：从诚信体系建设滞后、监督部门主动监督责任缺失围标串标现象屡禁不止三个方面介绍了我国目前建筑工程招投标过程中存在的主要问题，并通过实际案列分析了其危害及应对方法。 　　关键词：招投标存在问题诚信体系监督责任围标串标 　　中图分类号：TU723文献标识码： A 　　1.引言 　　我国招投标法实施以来，对节俭工程投资、加快工程进度、遏制腐败和不正之风等方面起到了良好的促进作用。各地对招投标工作作了一定有益性的探索和研究，并取得了一定的成绩。但是由于我国建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建筑工程招标投标在具体操作中还存一些问题。 　　2.我国建设工程招投标过程中存在的主要问题 　　2.1诚信体系建设滞后 　　2008 年 6 月 18 日，国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、财政部、住房和城乡???设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部、国务院法制办十部门联合印发《招标投标违法行为记录公告暂行办法》，于 2009 年 1 月 1 日起推出统一的招标投标违法行为记录信息平台。2010 年 3 月 29 日 10 部委再次联合发文《关于进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度的通知》要求建立国务院及有关部门、以及省、市、县四级公告平台，逐步实现互联互通、互认公用。然而时至今日，这个统一的招标投标违法行为记录公告平台虽然运作正常，但却只是一个整合记录各信用平台的招投标违法行为公告的大平台，没有推出配套的失信惩戒机制，而各地各部门虽然却相继推出自己的招投标违法行为公告平台，完善失信惩戒体制的尝试，但存在标准不统一、信息库不完整、互不共享的先天缺陷，使得投标人在某地或者某部门有违法行为，却不影响其在另外地方的正常经营活动，投标人的违法成本太低。为促进招投标市场的健康有序的发展，建议尽快以立法形式建立起全国统一的招标投标信用体制，完整地收集、整理投标企业和个人的信用记录，将其不良的招投标行为进行量化扣分，并通过信用信息、信用评价报告等形式向社会公告，并载入相应的信用信息数据库，形成“一地受罚，处处受制”的失信惩戒机制。 　　2.2监督部门主动监督责任缺失 　　2004 年 6 月 21 日，国家发展改革委、建设部、交通运输部、铁道部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局发布了《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（11 号令），第三条规定：“投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，有权依法向有关行政监督部门投诉。前款所称其他利害关系人是指投标人以外的,与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和个人。”和第七条规定：“诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容：第一、投诉人的名称、地址及有效联系方式；第二、被投诉人的名称、地址及有效联系方式；第三、投诉事项的基本事实；第四相关请求及主张；第五、有效线索和相关证明材料。”根据上述规定，招投标监督部门只是受理投标利益相关方实名举报且证据充分的投诉，并进行审查处理，属于被动监督。形成这一现象的主要原因是： 　　①招投标监督部门只是一个行业行政监督部门，没有专门的法立案权、侦查权，必须借助公安、检查院的力量才能主动合法的调查取证，但程序比较繁琐。 　　②招投标违法行为具有较强的隐蔽性，取证难，查处也比较困难。 　　③存在着以投诉为名排挤竞争对手的虚假投诉和恶意投诉的现象。 　　④各级纪检、监察、审计等部门也积极介入招投标的监督，但实践中，却存在着职责不明、主次不清、流于形式等问题。监督部门没有明确分工，参加人员也是临时指派。这就难免“大家都负责又都不负责”的情形出现，很容易使监督流于形式。如何加强对对各类招投标活动进行有效的监督管理，化被动监督为主动监督我认为可以从以下几点入手： 　　①建议成立一个具有立案权、侦查权的独立监督管理机构，对各类招投标活动进行监督管理。 　　②建立实名举报渠道，鼓励知情者实名举报招投标违法行为，对尚在中标公示期内的招标项目，证据确凿，立即取消中标资格并处罚；对已经公示结束进入实质性实施阶段且无法中止的项目，要求成立专家组，对中标价进行重新审核，以审核后的合理价格发包给违法人，但必须对该违法人进行失信惩戒，并由其承担相关费用及其他经济损失。 　　③是把虚假投诉、恶意投诉者列入不良行为记录名单，影响其信用评价，情节恶劣者，可以移交公检法进行处理。 　　2.3 围标串标现象屡禁不止 　　建设工程领域的招投标领域围标串标行为呈现出三种典型类型。 　　（1）招标人(中介机构)与投标人之间相互串通。招标人(中介机构)按照内定投标人的条件，量身定做招标文件包括制定特别考虑的评标办法，或泄露标底给特定投标人，使其以最接近标