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我国省级体育社团发展思考 　　基金项目：湖南省哲学社会科学基金项目（09YBB055）。 　　【文章摘要】 　　省级体育社团作为一个非营利社会组织，经历了阶段性的发展，在不断的自我提升中，也为国家培养了体育人才。本文以湖南省为例分析了省级体育社团的发展现状及其面临的问题，又在组织体系、运行机制、政策环境、监督机制、经费筹集、服务力度等方面在其未来发展的道路上作出了相应的对策。 　　【关键词】 　　省级体育社团；发展现状；未来发展道路 　　我国省级社团是一个承上启下的非政府组织，承担了“政府失灵”和“市场失灵”部分的社会公益职能，因此，研究我国省级社团的发展历程与发展现状，对促进我国省级体育社团的良性发展具有积极的意义。 　　1 省级体育社团的概念 　　体育社团在概念上还未完全统一，经济领域的研究侧重于它作为市场中介的作用，将其界定为“体育中介组织”、“体育协会”或“体育非政府组织”，社会领域则把它叫做“体育社团”、“体育非营利组织”、“体育公益组织”、“体育自愿组织”、“体育慈善组织”和“体育自治组织”。体育社团的界定也多种多样，笔者认为黄亚玲博士对体育社团的界定较为妥当，她认为：“体育社团是公民自愿组成，自主管理，为实现会员共同意愿，按照其章程以体育运动或活动为目的非营利社会组织。” 包括国家级社团，省级体育社团，地、市、县级等基层体育社团。 　　2 省级体育社团发展经历 　　省体育社团的发展经历了二十世纪七十年代末期的起步阶段，到二十世纪八十年代的快速发展阶段，到二十世纪九十年代的高速发展时期，再到二十一世纪初期的成熟阶段。从湖南省各个协会2009年度审核报表登记的资料统计来看，单位会员数达到了1478家，而个人会员数6176人（资料来源：湖南省体育社团2009年度年度审核报表）。湖南省第一个体育社团自上个世纪70年代末诞生到现在，已经历了30多年的发展，在社团数量上有了较大的提升，省级体育社团在注重数量建设的同时，不断加强体育社团的质量建设，努力打造品牌体育社团，如湖南省体操协会，在肩负促进全省全民健身的历史使命的同时，还非常注重在全省推广体操项目运动，不断探索体操技术水平的提高，为国家培养奥运人才做出了应有的贡献。 　　3 省级体育社团发展现状 　　（1）省级体育社团对政府的依赖性强，社团负责人、经费来源、办公场所等主要依靠政府。对体育资源的“依赖”使体育社团在与政府保持平衡的关系中体现自身价值。 　　（2）省级体育社团章程建设已形成比较规范、成熟的章程模式，对各体育社团规范管理提供了制度性保障。社团内部组织管理制度大部分执行了会议制度和重大事项报告制度，而在信息披露制度和接受捐赠制度方面，分别只有半数的体育社团实行了信息披露制度和接受捐赠制度。省级体育社团财务管理制度总体情况不够理想。省级体育社团公信力建设还处于一个较低水平，这一状况在一定程度上制约了省级体育社团的发展规模和速度。从对湖南省体育社团内部制度建设的数据进行统计发现，43个社团中指标较高的是社团重大事项报告制度占90.7%，最低的是接受捐赠制度，只占46.5%，这表明，湖南省体育社团公信力建设还处于一个较低水平，这一状况在一定程度上制约了湖南省体育社团的发展规模和速度。 　　（3）省级体育社团最迫切希望政府提供财政经费和项目支持费用，希望得到政府的激励，尤其在财政、税收上的优惠。对社团参加重大活动做出突出贡献、在全国比赛中获得优异成绩者、体育社团提供经费资助有突出表现，或者对其它对业务主管部门建设有特殊贡献者，都应进行表彰与奖励，但是目前湖南省省对体育社团的激励机制尚没有明确的标准。 　　（4）省级体育社团国内主要的交流形式，咨询服务、举办比赛、开展培训、研讨论坛、交流合作。据调查，湖南省省体育社团比较封闭，缺乏与国际交流的机会，仅仅只有健美操协会参加国际级的会议与比赛，与国外的体育社团保持联系。 　　（5）省级体育社团，经费来源占第一位的是服务收入，排名第二的是政府补助，其次是社会捐赠收入和会员会费收入。有少部分体育社团因无财务收支或在挂靠其他部门不做年度财务报告，其他的社团都做年度财务报告，但大部分无严格的审计。众所周知，财务的透明度是树立体育社团社会公信度的基础，如果没有严格的、透明的财务制度，社团的财务管理就无法得到制度上的保障。因此，建立严格、完善的财务制度也是目前省级体育社团必须解决的问题。 　　（6）机制是制约省级体育社团发展的主要因素是国家社团法不健全；体育社团依附政府、独立性差；体育社团的经费不足；体育社团缺乏管理监督评价；政府有关职能向体育社团转移尚未完全到位。 　　4 省级体育社团的发展 　　国家“十二五”规划提出将加大政治体制改革，建立公开透明的服务型政府，政府相当一部分服务职能将交给中介组