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各级政府应不断深化对统筹城乡发展认识和把握 　　在新的发展时期，我们统筹城乡发展，构建和谐社会，必须强化先进理念升华、寻找特色做法，总结成功经验，结合区域的现实重点难点问题，深入分析统筹发展与经济社会发展的内在联系，更好地服务科学发展，提高解决问题能力，推动改革创新。 　　进入新世纪以来，经济快速发展，改革不断深化，面对出现的诸多新情况、新问题，面对不断加剧的城乡发展不平衡，党的十六大首次提出了“统筹城乡发展”战略，十七大进一步强调要形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是党中央从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，正确把握现阶段经济社会发展的新趋势、新挑战，针对城乡发展不协调作出的重大决策，具有极为重要的战略意义。 　　应该说，在十六大之前，实际上我们党在这个问题上也进行了探索。过去我们曾提出消灭“消灭城乡差别、工农差别、脑力劳动和体力劳动的差别”的“三大差别”，消灭这“三大差别”实质上也是我们现在强调的城乡统筹。 　　1.统筹城乡发展是人类社会发展的必经过程。由于发展差异性的存在，注定了社会发展的不均衡性。要推动经济社会稳定、健康、可持续发展，就必然要对不均衡的各个部分之间进行主动调节，统筹城乡发展不可逾越。发达国家从20世纪初期开始，就逐步走上工业反哺农业，城乡协调发展的道路，到20世纪70-80年代，基本上实现了城乡融合。众所周知，1929年-1933年美国大萧条时期，它的一个重要原因就是工业产能逐渐扩张，农业滞后，农产品价格被强制压低，所以造成了农村凋敝、农民贫困。出现这种情况以后，就造成了社会生产大循环的这种困境。罗斯福新政时就强调，如果农村人口没有足够的购买力，工业化就没有办法继续。所以，后来美国及有些发达国家，都注重政策的调整和财政补贴。把工业化与农业现代化、城镇化统筹起来，解决当前的矛盾。其实，发达国家从城乡非均衡发展到城乡均衡发展的过程，是整个国家资源再调整的过程，是资源向农业倾斜的过程。从20世纪中期起，美国的农业固定投资比重都大于同期的农业增加值比重，并呈上??趋势。所以，我们现在看这次金融危机，美国其他的产业都受到了影响，唯独农业没受到影响，因为在美国各个产业之间，它的农业是相对独立的。美国现在的一产占GDP1.2%，这1.2%实际上可控制全球的农产品市场。美国发展农业的确有它独到的地方，因为它的自然环境、客观条件都非常好。美国土地特别特别肥沃，因为它实行了严格的土地保护制度，要休耕、要轮作。美国的农业也比较发达。由此可见，在发达国家，它的一个必不可少的过程就是工业反哺农业，消灭城乡差距。 　　2.统筹城乡发展是社会主义本质的必然要求。公平与正义是人类社会的始终追求，更是社会主义本质的必然要求。1847年恩格斯在《共产主义原理》中第一次提出了“城乡融合”的概念，他指出“通过消除旧的分工，进行生产教育、变化工种、共同享受大家创造出来的福利，以及城乡的融合，使全体成员得到全面的发展”。在我国，长期的二元结构、计划经济时期优先发展工业的战略选择，导致了城乡差距日益扩大，城乡关系由体制上的分割走向发展上的分化，由过去的城市依赖农村阶段进入了现在的农村依赖城市阶段，城市对农村的剥夺由过去的行政方式转变为现在的行政+市场方式。因此，统筹城乡发展，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，使城乡经济社会实现协调发展，既是贯彻科学发展观应有之义，更是实现以人为本、全面建设小康社会的本质要求。 　　3.统筹城乡发展是破解我国当前诸多矛盾问题的现实路径。一方面，统筹城乡发展是从根本上解决新阶段“三农”问题的重要途径。在新时期，农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题未能得到有效解决，城乡差距扩大趋势尚未扭转，其深层次原因在于城乡二元结构没有完全打破，城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系，致使工业发展与城市建设对农村经济社会发展带动力不强。全面建设小康社会，必须打破城乡分割的传统体制，实现以城带乡、以工促农、以工业化和城市化带动农业农村现代化，形成城乡互补共促、共同发展的格局。 　　二方面，统筹城乡发展是转变发展方式、推动和实现科学发展的必由之路。当前，我国农村发展滞后已经成为制约经济社会发展的最大障碍。占我国人口绝大多数的农村居民收入增长幅度速度不够，收入水平和消费水平远远低于城镇居民，直接影响到扩大内需、刺激经济增长政策的实施效果。只有统筹城乡经济社会发展，加快城市建设和城市经济的繁荣，加快发展农村经济，提高农村消费水平，才能保持经济社会又好又快发展。 　　三方面，统筹城乡发展是构建和谐社会的必然选择。毛泽东早就说过：“无农不稳，无工不富。”尤其是在我们这样一个农村人口占多数的农