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略论财政票据管理中问题与对策 　　【摘要】财政票据是非税收入管理的重要组成部分。文章分析了财政票据中存在的问题，并以Q市为例，介绍了其财政票据管理的主要做法，从而对加强和完善财政票据管理的对策进行了探讨，认为应建立健全财政票据管理制度，加强机构建设，加强财政票据监管，推动财政管理的科学化和精细化。 　　【关键词】财政票据 监管 科学化 精细化 　　财政票据是国家机关、财政部门等组织根据国家法律法规征收非税收入或从事有关财务活动而向公民、法人及其他社会组织开具的凭证。2013年新施行的《财政票据管理办法》（财政部令第70号）规定财政票据是“财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据”，进一步明确了财政票据的性质和作用，主要分为非税收入类票据、结算类票据和其他财政票据三类。财政票据在社会经济活动中发挥着重要的作用，直接影响到经济活动是否规范有序。近年来，我国财政收费票据的管理日益规范，取得了一定的成绩，但随着各项事业的改革深入，当前的票据管理还存在一些问题。如何破解这些难题，对社会经济活动的健康发展有重要的现实意义。 　　一、财政票据管理存在的问题 　　从实践来看，当前我国财政票据管理过程中存在的一些问题主要表现在以下几个方面： 　　（一）财政票据的管理制度还不够完善 　　当前，我国财政票据的管理制度还不完善，存在重分配轻监督的现象，从而导致整体的财政监督制度体系不够健全，难以适应经济发展的现实需要。虽然财政部已经制定了新的财政票据管理办法，但是从中央到省市再到基层，财政票据管理的环节多，还需要建立一整套的完整规范的法律法规才能满足社会经济的急剧发展。 　　（二）财政票据使用不规范的行为依然存在 　　长期以来形成的行为惯性，一些单位领导或票据管理人员对资金结算的票据认识不到位，对票据的具体使用范围没有真正了解，常常将结算票据随意使用。特别是少数行政管理部门拥有罚没收入的职权，往往会从部门利益出发，用权力为“小集体”服务，搭车收费或自立收费项目，甚至提高收费标准。虽然政府有承担非税收入监管的部门，比如纪检监察、财政检查、审计监督等，但是各部门之间往往是分工不明确，有时出现监管“真空”，有时又出现监管“越位”。 　　（三）对财政票据的重要性认识不到位 　　当前我国经济活动中合法的票据主要有两类：税务发票和财政票据。由于财政票据与税务发票相比，使用的情况复杂，再加上宣传力度不够，使得有些单位和管理人员对财政票据的重要性认识不足，普遍存在重“税”轻“费”的思想，认识不到“税”和“费”在国家财政收入中具有同等重要的地位。他们往往以为只有偷税漏税是违法，但对于缴费延误或不缴费只能算是道德上的不良行为，以致在票据管理和使用上出现违规违纪的现象。事实上，“税”“费”都是国家财政收入的重要组成部分，财政票据是非税收入的法定凭证，与税务发票具有同等的法律地位，这是无法回避的原则。 　　二、Q市财政票据管理主要做法 　　以Q市为例，该市依据《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》中对财政票据管理的要求，把财政票据管理这一环节当成各项非税收入管理的“牛鼻子”来抓。主要做法有：一是建立健全财政票据管理规章制度，随着非税收入改革的深入，Q市先后制定多??财政票据管理办法，进一步加强和规范行政事业单位资金往来结算，为经济上业务往来提供了制度依据。二是印制票据管理资料，如《票据领购申请表》、《票据使用缴验情况月报表》、《票据投放通知单》等，及时掌握和了解票据使用情况。三是认知执行票据管理制度，严格按照“填单领票”程序，实行“按月审验，验旧换新”的票据领用缴销的办法，对不按规定使用收费票据的，按规定严肃处理。四是加强财政票据审核，严查将非税收入作为单位“小金库”，严查是否提高收费标准，严查是否擅自转借、转让、买卖、代开收费票据，多措并举监督检查予以规范。实践证明，实行严格的票据审核制度，Q市票据管理工作实现了规范、科学的管理，大大减少了执收单位的违规违纪行为，杜绝了管理上的漏洞，解决了其他非税收入财政体外循环的问题，杜绝了非税收入的流失，对日常稽查工作也起到了重要作用。 　　三、构建财政票据管理体系的对策 　　（一）加强制度建设，实现票据管理法制化 　　财政票据管理是一项综合性很强的工作，既有很强的政策导向性，又涉及社会经济生活的方方面面，工作量巨大。随着我国经济体制的完善、政府职能的逐步转变以及政府非税收入管理改革的进一步深化，作为构建法制社会公共财政的重要组成部分，财政票据管理也应与时俱进，有选择地借鉴国外先进国家的票据管理理念和制度，从制度上保证财政票据管理规范化、程序化，进而法制化。为确保该项工作到位，现有的财政票据管理办法依然要在实践中不断受到检验，从而发现问题、解决问题，继续完善不合理的地方