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国有资产管理体制改革中问题与建议 　　【摘要】国有企业经历了不断探索、不断深化改革的历程，走出了一条中国特色的成功之路，但是国有资产管理体制仍存在很多需要改进的地方，如各类国有资产管理的体制还没有完全理顺，一些特定行业的企业国有资产还没有纳入新的监管体制，政企不分、政资不分的现象依然存在等，本文将对这些问题进行简要探讨。国有资产管理体制改革关系着我国社会主义市场经济体制的建立，是我国经济增长过程中不能回避的问题。 　　【关键词】固有资产，社会主义市场经济体制，现代企业制度 　　一、我国国有资产管理体制改革的现状 　　2002年至2011年，国有资产管理体制改革主要集中在健全体制上，期间国务院、省（区、市）、市（地）三级国资监管机构相继建立；基本形成了企业国有资产监管法律法规制度体系；强化了对企业国有资产的监管，业绩考核和激励约束机制建立并不断完善，国有资本预算管理制度和收益管理机制逐步建立。这一系列重要举措，为国有企业改革发展创造了良好的体制环境，其直接成果就是近年来国有企业的健康发展，全国国有企业营业收入由8.53万亿元增加到39.2万亿元，年均增长18.5%；实现利润由3786.3亿元增加到2.58万亿元，年均增长23.8%；上缴税金由6960.4亿元增加到3.45万亿元，年均增长19.5%。 　　二、我国国有资产管理体制改革存在的问题 　　首先，我国国有资产包括经营性国有资产（含国有金融资产）、行政事业性国有资产、资源性国有资产，现阶段各类国有资产管理的体制还没有完全理顺，机制和法规制度还不完善，存在责任主体不明确、监管不到位、配置不合理等现象。 　　其次，一些特定行业的企业国有资产还没有纳入新的监管体制，出资人职能还没有完全落实，国资监管的科学性有效性有待进一步增强。 　　再次，一些政府公共管理部门仍然对国有企业履行出资人职责，国资监管机构也还承担着一些带有公共管理性质的职能，政企不分、政资不分的现象依然存在。 　　三、深化我国国有资产管理体制改革的必要性 　　（一）完善各类国有资产管理体制是进一步完善社会主义市场经济体制的必然选择。完善社会主义市场经济体制，使公有制与市场经济有机结合，一方面要求国有经济不断增强控制力和影响力，在经济发展中发挥主导作用；另一方面要求国有企业不断增强活力和竞争力，真正成为市场经济的重要主体，这需要以完善的国有资产管理体制为保障。 　　（二）完善各类国有资产管理体制是深化行政体制改革、转变政府职能的客观需要。党的十八大指出，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，这就对完善各类国有资产管理体制提出了新的要求。2003年国资委的成立从机构设置和制度安排上解决了政企分开、政资分开的问题，在深化行政体制改革、转变政府职能方面取得了重大突破。但国资委的定位、监管范围、中央国资委和地方国资委的关系等具体问题仍待解决。 　　（三）完善各类国有资产管理体制是进一步深化国有企业改革的迫切要求 　　我国国有企业改革的方向是建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。现代企业制度的四个特征与国有资产管理体制密切相关，产权清晰要求国有企业出资人必须到位，权责明确要求国有资产保值增值的责任必须落实，政企分开要求政府不直接管理企业的经营事务，管理科学要求建立健全科学有效的国有资产监管机制。 　　四、深化我国国有资产管理体制改革的建议 　　完善各类国有资产管理体制，要坚持社会主义基本经济制度和市场经济改革方向，要坚持国家所有、分级代表的原则，要坚持政企分开、政资分开、所有权和经营权相分离的原则，要坚持权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则。具体建议如下： 　　（一）完善国资监管机构和职能。进一步明确各类国有资产责任主体，明晰产权关系，建立体制机制，落实监管责任；进一步完善中央、省（区、市）、市（地）三级经营性国有资产监管机构，经营性国有资产规模较大的县（市）可探索设立独立的监管机构；进一步落实“上级政府国有资产监管机构对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督”的规定，防止将国有资产监管职责混同于行政管理职能，形成新的国有资产多头监管。 　　（二）完善国资监管法规规章。加快完善各类国有资产立法，健全国有资产出资人制度、领导人员管理制度、重大事项管理制度、财务和资产监管制度，规范政府、国资监管机构和国家出资企业（或单位）的关系；加快完善国家出资企业（或单位）投资管理、财务管理、风险管理等专项管理制度，不断提高现代化管理水平；加快完善产权登记、资产统计、清产核资、资产评估、产权转让等各类国有资产基础管理制度，建立全国统一的企业国有资产基础管理工作体系。 　　（三）推进经营性国有资产集中统一监管。经营性国有资产监管要坚持已形成并在实践中证明行