国省干线公路工程施工招标文件编制中存在问题及对策研究.docVIP

国省干线公路工程施工招标文件编制中存在问题及对策研究 　　摘要：公路工程施工招标文件的编制必须做到完整、系统、准确、明了,才能避免以后工程管理的衔接和工程质量责任的划分等系列问题的发生，对加快工程进度、确保工程质量，降低工程造价有着非常重要的意义。从公路工程施工招标文件编制中存在的问题分析入手，研究解决的对策。 　　关键词：公路工程；施工；招标文件；编制；标段 　　中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号： 　　招标文件的编制是招标准备工作中最为重要的一环。一方面招标文件是提供给投标人的投标依据，投标人根据招标文件介绍的工程情况、合同条款、工程质量和工期的要求等进行投标报价。另一方面，招标文件是签订合同的基础，几乎所有的招标文件内容将成为合同文件的组成部分。因此，招标文件的编制必须做到完整、系统、准确、明了。目前，在国省干线公路工程施工招标文件编制中存在很多问题，主要是标段规模的划定、投标人资格条件的设定、合同专用条款的制订三个方面。 　　一、标段规模划定存在的问题及分析 　　标段的合理划分是编制招标文件前一项很重要的工作。标段规模划分过小,会降低投标的吸引力, 而且过多的标段数量也增加了业主管理上的困难；标段规模过大, 会导致有能力参加投标的单位过少, 缺乏竞争性。标段划分太小了，也同时出现了很多弊端,最后造成的结果是：投标时有能力的大型施工企业没兴趣参与，参与的都是本地的二流施工企业，有些甚至是民工队借资质投标；施工过程中由于投资太少，施工企业不愿意花气力多投入，在人员和机械的配置上大打折扣；标段多，各标段之间的衔接工作很多，监理及业主方管理难度大大增加。 　　二、投标人资格条件设定中存在的问题及分析 　　现在公路建设市场上具备相应施工资质的施工单位众多, 难免鱼目混珠。突出表现在以下三个方面： 　　（1）投标人资质要求高，好多低资质的企业就想法设法借用高资质参与投标，弄虚作假的现象严重。 　　（2）投标人业绩要求高，促使投标单位想方设法做假资料，蒙混过关通过审查，对招标工作的实质有害无益。 　　（3）投标人拟参与工程项目的人员机械水平要求高，往往在施工过程中，承诺的人员机械不能到位，人员机械实际更换率过高，合同执行争议纠纷太大。 　　三、合同条款制订中存在的问题和分析 　　在招标过程中,业主均根据《公路工程标准施工招标文件》( 2009年版) 并结合工程实际情况和管理思路制定了合同专用条款,或按合同条款无法操作而出现不按合同对工程进行管理的问题。主要表现在： 　　（1）合同专用条款不能正视合同风险。业主从控制工程造价角度, 拟订的合同专用条款均往往有利于业主方, 尽量减少业主方风险, 但经常会出现业主将合理的、本应由业主承担的合同风险转嫁给承包方的霸王条款。 　　（2）合同条款中处罚细则名目繁多，合同履约理念不强。部分业主从促进承包人提高工程质量的角度出发, 在合同里面制定了一系列的罚款细则, 但在实际施工中, 部分处罚项目及标准操作性不强, 对工程建设管理不便, 并且处罚标准缺乏有关法律、法规依据。 　　（3）合同专用条款和技术规范中对工程质量、工艺、配套措施等没有提出明确的要求, 各条款之间的严密性不够,相互对应易产生矛盾,造成实施期间出现较大的争议。 　　（4）招标文件的合同条款对合同履行过程中涉及的价款支付及费用处理上过于简单、草率或模糊不清，给后续的工程管理带来很大困难。 　　四、改进标段规模划定存在问题的对策建议 　　从前面的标段规模划定存在的问题及分析中，我们知道，要加快工程进度、确保工程质量，同时发挥各承包人的优势，降低工程造价，合理划分标段是非常重要的。为此要考虑以下几个因素： 　　（1）工程特点：要根据工作量的大小，按照沿线地形、河流、城镇和居民情况，桥梁隧道和地基情况，对土建工程进行分段招标，而一般的道路交通设施系统及监控系统则不宜分标； 　　（2）对工程造价的影响：对大型的复杂的工程项目，施工周期较长、投资额大，要求承包人有很强的施工能力和施工经验，并能解决施工中的技术难题，应该相对多划分标段，充分发挥投标人特长，使更多的投标人参与投标； 　　（3）注意对工地现场的管理和工程各部分的衔接，以及对资金筹措的安排。 　　五、改进投标人资格条件设定中存在问题的对策建议 　　从前面的现状及分析中可以看出，申请人为了赢得投标，虚报资格条件，弄虚作假的成分太大，不仅造成了“高要求、低投入”的实际情况，而且严重扰乱了招投标市场。 　　为了杜绝此类现象，应在以下方面做好资格条件的设定工作： 　　（1）对于资质要求，路网改建项目要求施工总承包二级及以上资质即可，一般养护大中修工程，要求养护资质二类乙级或甲级，或施工总承包二级及以上资质均可，扩大投标单位范围