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浅议如何解决事业单位转制改为企业中难点问题 　　摘要：事业单位分类改革是指将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。多年来，许多事业单位按照各项政策进行改企转制，但过程中存在诸多的问题，本文对其中涉及的问题提出了解决的办法。 　　关键词：事业单位 转制改企 人员安置 退休待遇 　　事业单位改制为企业，这项工作由来已久，主要是指按照事业单位分类改革的要求，对从事生产、经营活动，以盈利为主要目的的事业单位和为社会提供技术与中介服务的事业单位，以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，进行转企改制，完善企业法人治理结构，建立现代企业制度，实现资产和职工身份双置换。通过转企改制，撤销事业机构设置，使其成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体，在市场中求生存，增活力，促发展。 　　河北省水利工程局始建于1956年，是河北省规模最大、科技水平领先、最具实力的水利水电建设施工单位，具有国家水利水电施工总承包壹级资质、市政公用工程施工总承包壹级等多项资质，已通过质量管理、职业健康安全管理和环境管理三个体系认证。但是由于一直带着事业单位的牌子，自身发展受到很大的制约。 　　按照河北省编办文件通知，我局自2007年10月撤销事业单位编制，由自收自支事业单位改为企业。笔者结合自己所在的单位实际，以及从事人力资源管理积累的一些经验，从以下四个方面对事业单位转制改为企业过程中的难点问题提出了自己的看法。 　　一、转变观念，顺应现在企业发展形势 　　事业单位改企是否能够成功，观念很重要。一些从事生产经营性质的事业单位，在观念上墨守成规，按部就班地按照事业单位的各项政策进行管理，特别是一些高层领导班子思想保守，不愿面对改革创新的巨大风险，安于现状，不愿意进入真正的市场竞争环境中，最终导致单位效益逐年下滑，人员不断流失，综合竞争力损失殆尽。这方面是改企工作的重中之重。只有思想解放了，全员职工心齐了，才能制定适合单位特点的全方位改企方案，才能够确保单位的稳定转型，健康发展。目前，应重点学习事业单位分类改革的具体步骤和要求，从思想上树立必须改的鉴定信念，不畏困难，鉴定不移地将改企进行到底。 　　二、妥善做好人员的安置工作 　　经过十几年的摸索和运行，在改企方案的制定中，对人员的安置问题逐渐成熟。同时在制定方案时需要注意的是，人员安置一定尽可能地与单位脱离管理序列，同时在涉及工资待遇时要重点考虑。 　　目前，人员安置方案比较成熟的做法就是：第一，距法定退休年龄5年以内的人员（含5年）或男职工工作年限满30年、女职工工作年限满25年的职工，以及符合上述条件的提前退休工种，经本人自愿申请，单位批准，可以选择离岗退休。第二，转制时要求调出的职工，由本人提出申请，经单位批准，在基准日前按有关调配政策办理完毕所有调动手续。第三，转制时要求与单位解除劳动关系、自谋职业的职工，由本人提出申请，经单位批准，按照《劳动合同法》有关规定办理有关手续。第四，对原办理停薪留职、挂靠等不在岗人员，全部进行清理和清退，不再存续停薪留职关系，挂靠人员不支付经济补偿金，不再保留劳动人事关系。 　　人员安置是事转企工作中的热点和难点，要根据“老人老办法、新人新办法”的原则，明确相应的待遇和必要的补偿，并做好社会保险关系的续接工作，保证职工权利。坚决制止不坚持原则、搞任人唯亲和向社会“甩包袱”的现象发生，坚决制止借改革之机滥用职权、以权谋私，力争使改革少一份阻力、多一份合力，保证各项改革政策落实到位，努力使在岗职工安心、离岗职工满意，让职工群众感受到党和政府的关怀，确保改革和发展大局的稳定。 　　三、精心策划改企后离退休人员的待遇问题 　　改企后离退休人员的待遇问题是改企方案制定的关键性问题，前几年改企后出现上访事件频发的原因多数是和待遇问题有关的。目前，河北省能用的政策就是冀劳社【2000】2号文件精神，即我们常说的97531政策：第一年退休发给待遇差的90%，第二年70%、第三年50%、第四年30%、第五年10%；满五年以后退休的不再发给该项补贴，待遇差补贴实行退休时一次核定不变的办法，过渡期内退休的人员，核定的补贴标准与按企业办法计算的养老金之和，不得高于本人按原事业单位办法计发的退休金。有条件的单位可以建立补充养老保险。 　　上述政策直接导致了事业单位改企积极性不高，甚至是抵触改企政策的实施，主要存在的原因是，事业单位和企业单位的待遇存在很大的差距。简单做了个测算，以2012年1月1日为时点，男职工，60岁退休，工作年限在35年左右，从高级职称、中级职称、技师3个专业技术级别，经测算： 　　副高级职称差别：事业单位退休金，3100元