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建设工程项目设计阶段投资控制存在问题及对策 　　摘 要：建设工程项目设计阶段投资控制存在一些问题，主要表现在建设单位对设计阶段投资控制的重要性认识不足，对政府监管的主要侧重点模糊，设计单位选择方式不当，设计合同约定不合理；采取的对策是建设单位项目负责人要加强学习，提高自己的业务能力，要优选设计单位，修订设计费计取办法，合理确定设计进度目标，对施工图纸加强审查和交底，以及科学严谨决策，从而保证设计阶段投资控制目标的实现。 　　关键词：建设工程项目；设计阶段；投资控制 　　建设工程项目的全寿命周期包括项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段。在项目的决策阶段，建设单位自己或通过委托咨询公司对项目投资的必要性、可能性、可行性以及投资的时间、如何实施等进行科学论证和多方案比较，最终做出是否投资的决定，这一阶段影响投资的可能性占95%～100%，建设单位最为重视。 　　当项目立项后，即进入项目的实施阶段；这一阶段主要通过编制设计任务书，委托具有相应资质的设计单位完成初步设计、技术设计和施工图设计，通过招标优选施工单位进场施工，通过严格的项目管理，将设计蓝图变成工程实体。在实施阶段建设单位的重点放在设计方案的审核、工程招标和施工阶段项目目标的控制；当工程竣工验收结束进入结算和建设单位自身决算时，才发现自己的投资目标一再被突破，“三超”现象严重。究其原因，主要在于设计阶段投资控制的疏忽，没有认识到设计阶段投资控制的重要性，没有认识到政府对建设项目监督管理的侧重点，没有优选设计单位，任意压缩设计时间，没有从合同层面上调动设计单位对建设单位投资控制要求的积极性。 　　1 控制建设项目投资的关键在于设计 　　当项目立项后，影响项目投资最大的阶段就在设计阶段。虽然在设计阶段，设计费用只占建设工程项目费用的1%以下，但是正是这1%的费用决定了几乎全部随后的费用。有国外研究机构对若干建设项目进行分析研究得出这样的结论：在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%～75%；进入施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%～35%。从中可以看出，忽视设计阶段投资控制是建设项目投资目标控制失败的致命伤。 　　2 政府对建设工程项目监督管理的主要侧重点是质量和安全 　　政府对建设工程项目监督管理主要是在宏观层面的管理，即符合国家的产业政策，符合国家经济社会发展规划，符合国家环境和生态保护，保证国家经济安全与公共利益；对不使用政府投资的建设工程项目，市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等一般都由建设单位自主决策，自担风险。 　　政府在设计阶段的监督管理主要是施工图审查。审查的依据是有关法律、法规、规范、标准；审查的侧重点主要是涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的符合性；审查的内容主要是：①建筑物的稳定性、安全性，包括地基基础和主体结构是否安全可靠；②是否符合消防、节能、环保、抗震、卫生、人防等有关强制性标准、规范；③施工图是否达到规定的设计深度；④是否损害公众利益。 　　政府对建设工程项目的监督管理主要是各方主体的行为，主要是市场准入的管理，主要是程序是否合法合规的管理，侧重点主要是质量和安全管理，那些将投资控制的主体归结于政府，是对政府管理职能的误读。 　　3 没有优选设计单位，任意压缩设计时间 　　对于建设工程项目，当项目立项，进入设计准备阶段后，建设单位为了缩短建设周期，最大限度地压缩设计时间，具体表现为：①没有对设计单位进行比选，不考虑设计单位的技术力量，不考虑设计单位短期设计任务的承受能力；②在委托设计合同中突出设计工期目标和责任，约定的设计时间目标违背技术服务的一般规律。 　　4 没有从合同层面上调动设计单位对建设单位投资控制要求的积极性 　　一般建设工程设计费的取费标准往往根据工程项目的复杂程度、专业特点、工程投资额及工程体量综合确定，对设计概算和工程预算要求不明确；设计单位承接到设计任务后，往往从自己的角度考虑问题，只要保证自己的设计方案被建设单位认可，在不影响美观、功能的情况下，保守设计可以节省自己的设计时间，减少自己的设计工程量，可以最大限度地保护自己（避免自己因为设计质量和安全被追究设计责任），提高自己的经济效益（花费时间少，设计工程量减轻，还可以减少因他人风险如施工单位的原因导致自己的额外时间花费）；设计行业有一名通俗的话很明确地反映了这一思想，那就是“多配钢筋，少动脑筋”；所以设计单位对建设项目投资控制不感兴趣或只是表面应付。 　　建设单位存在的上述问题严重影响了设计阶段投资控制，导致工程完成后投资计划不能得到很好落实，产生无法弥补的经济损失，给建设单位的发展带来了负面影响。因此，建设单位应高度重视设计阶段投资控制，采取相应的对策保证投资控制目标