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地下公共安全一个亟待引起重视城市问题 　　导读:随着地下空间的大规模开发利用,作为城市安全的重要组成部分,地下空间安全开始引起人们的重视。本文通过剖析、归纳地下空间存在的安全隐患,分析地下空间安全管理存在的主要问题,提出解决问题的对策和措施,以期提高地下空间安全管理水平,保障城市安全运行。 　　DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.005 　　一、引言 　　随着我国社会、经济的迅猛发展,各地城市化建设进程加速,城市面貌日新月异。目前我国大、中型城市地面建筑物密度越来越高,高层和超高层建筑不断涌现,地面可利用的空间越来越少。与此同时,地下空间的开发和利用方兴未艾。以上海市为例,截止至2011年12月31日,全市已建成地下工程共31037个,总建筑面积5699万平方米。其中,地下生产、生活服务设施有29335个,总建筑面积为4898万平方米,占地下工程总量的85.9%;地下公共基础设施有1158个,总建筑面积为267万??方米,占地下工程总量的4.7%;轨道交通及附属设施有544个,总建筑面积为533万平方米,占地下工程总量的9.4%。北京市近期也对外宣布了每年开发300万平方米地下空间的计划,预计到2020年达到开发利用地下空间9000万平方米的发展目标。 　　向地下要空间,是世界各国城市现代化进程中的必由之路。地下空间可以用来发展轨道交通、越江设施,可以开发成地下停车库、地下商业街、地下娱乐城,地下工场、地下仓储、地下旅馆、会场、办公场所、地下公共管沟和民防工程等多种地下构筑物。地下空间的开发利用,可以大大提高土地利用率、扩充城市容量、节约城市宝贵的土地资源,在缓解交通压力、完善基础设施、强化城市功能、保护人文景观、增加城市绿地、改善城市生态以及节能环保、防灾减灾、可持续发展等方面具有独特的作用,已成为人类在日益拥挤的地球上扩大生存空间、改善生存环境唯一现实的途径,是大势所趋。 　　但是,城市地下空间的大面积、大深度、成规模开发和利用,使地下空间成了人员密集场所和公共空间,这必然会引起各种安全问题,诸如水灾、火灾、治安、卫生等等。自然和人为灾害,近年来都呈明显上升趋势。地下空间一旦发生灾害性事故,其危害程度远远大于地面。以火灾为例,据统计资料分析,地下空间与高层建筑相比较,火灾发生概率是3-4倍,死亡人数是5-6倍,直接经济损失是1-3倍。地下空间安全事故将会给社会带来灾难性的后果,给城市运行安全带来严重隐患。 　　二、地下空间存在的安全隐患 　　近年来,地下空间使用安全事故呈现出多发性和突发性、多样化和严重化的趋势。地下空间使用安全事故主要包括:火灾事故、水灾事故、爆炸事故、中毒事故、恐怖袭击、治安犯罪、踩踏事故、施工事故、设施设备事故、地铁运行事故,等等。 　　(一)地下空间火灾事故 　　火灾发生时,相对封闭的地下空间排烟与散热条件差,温度升高快,火灾产生的有毒烟雾能让人窒息,并降低能见度,致使人员疏散困难、救援难度大,后果极为严重。1993年1月3日,上海虹口区乍浦路上正在建造的海底皇宫娱乐总汇地下建筑工地,施工现场突发火灾,燃烧产生的大量有毒有害气体将正在施工和休息的30多人困在地下室内,火灾致11人死亡,13人受伤,过火面积约100平方米,直接经济损失6.08万元。 　　引起地下空间火灾事故的隐患主要有:(1)未根据消防规范要求设置、维护消防设施、器材,如灭火器存放不当或失效、消火栓无法正常使用、自动消防设施未安装或失效等;(2)未按相关要求设置安全出口及疏散通道,并保持其畅通;(3)违规用电,如违规安装使用劣质电气设备、超负荷使用电气设备,私拉乱接电线,违规进行电焊、油漆作业,助动车电瓶违规充电等;(4)违规使用、存放大量可燃、易燃材料或易燃易爆危险品,停放车辆燃油泄漏;(5)防火防烟分区被破坏。 　　(二)地下空间水灾事故 　　地下空间一旦发生水灾事故,由于本身的地势问题,集水效应显著,所造成的危害将远远超过地面同类灾害。2005年8月5日第9号台风“麦莎”侵袭上海,一连三天的强暴雨,累计雨量在138-315毫米之间,共造成全市78处地下空间积水,其中32处是地下停车库、7处是地下立交设施、27处为住宅小区地下设施、1处地铁、1处医院、10处地下仓库,直接经济损失超过1亿元。 　　引起地下空间水灾事故的隐患主要有:排水设施无法启动、排水通道堵塞,出入口应急挡水设施缺失或设置不合理,外露孔口缺少挡水设施或遭损坏,防汛应急救援物资、器材准备不足,防汛预案缺失、不健全或不落实,等等。 　　(三)地下空间中毒和爆炸事故 　　地下空间由于相对封闭的原因,中毒事故和爆炸事故往往都会造成较为严重的人员伤亡和财产损失,社会影响恶劣。2004年7月10日,新疆喀什地区叶城县一名经营润滑油商店