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同志们： 根据我市目前到省进京上访量不断攀升这样一个实际，市委、市政府决定召开这次全市信访形势分析会，进一步认清我市信访工作的严峻形势，切实增强工作责任感和紧迫感，集中精力抓好当前的信访工作。 刚才，市信访办通报了我市近期的信访情况，形势严峻、不容乐观。今年1－8月，我市进京访的件次和人次同比分别增长了85.7%和21.8%。6－8月，我市进京访是28件次、137人次，件次同比上升了8倍，数量激增。在21个地市和系统到省访排名中，6、7月，我市均为第8位。在17个地市和系统进京访排名中，5、6、7月，排名分别为第11、第7和第10位。历年来，我市到省进京信访量排名大致都在后3－5位这样一个区间，现在已处于居中偏上的位置。有些县（市）区在全省134个县（市）区信访排名已经到前几位了，6月北安排名第3位，嫩江第10位，7月爱辉区排到第2位。虽然有的信访批次在国家和省没有被记载，但是这些数据显示，我市的信访量仍在增加，如果这样下去，势必会给我市的方方面面带来不利影响，也会涉及我市经济和社会的稳定。所以，有必要把目前的形势向大家通报一下，以引起各地、各部门领导的重视。当前，党的十七大即将召开，国家对信访工作提出了明确要求，省政府也已部署7、8、9三个月在全省开展集中整治进京非正常上访突击行动，在突击行动中，我们工作没抓上去反而下来了，这更说不过去了。有鉴于此，今天我们把各县（市）区长、副书记及相关部门负责同志召集来，分析当前我市信访工作形势，希望大家能够对信访工作予以高度关注。 总体看，近年来，各县（市）区包括各基层单位，始终对信访工作比较重视，政治敏感性还是比较强的，工作是努力的，认真开展矛盾排查，及时劝返越级到省进京上访人员，使信访工作保持了平稳的态势，这应予以肯定。这段时间进京上访量激增，除了客观因素以外，我们还要从主观上认真查找产生问题的原因，我看有这样几个方面。一是排查不够全面，提前介入不到位，初办环节不得力，没有做到抓早、抓小、抓了。二是主管领导，包括主要领导亲自上手解决问题的力度不够，矛盾调处还不到位。这里我再强调一点，对于信访工作，主管领导、主要领导都要亲自上手超前抓、主动抓，抓不好会严重影响中心工作，要给予高度关注和重视。有些问题你过问了、解决了，可以起到牵一发而动全身的作用。如，嫩江、孙吴等地的几个长期上访户，事实大家都比较清楚，经过当地主要领导积极采取措施、认真解决，使其息诉罢访，起到了一个稳定的作用。三是缺少面对面、大密度、多频率化解矛盾的工作，思想疏通理顺的还不到位。四是一些积案、难案难以息诉罢访，稳控措施还不够得力。大家知道，有些属地、权限交叉的案件，如，地勘五院、北安庆华厂等上访案件，管理权限均不在地方，不是我们的企业，但按国家和省信访工作的要求，稳控工作必须由我们当地政府负责，各地一定要尽心尽力去做好。还有一些我们按政策已经处理到位了，已满足诉求，但上访者还是无休止地缠访，继续到省进京，上级还会责令我们继续处理。对这类案件，各地、各部门要继续按照“四个到位”的要求，把合理诉求的解决到位，过高要求的教育到位，无理纠缠的稳控到位，触犯法律的处置到位，尽最大努力把工作做好。 下步工作总的要求是：要集中时间和精力，突击解决到省进京上访案件，落实解决问题的办法和措施，在短期内使到省进京上访量大幅下降，直至实现零上访。克山县实行“六联单”信访工作方式后，对上访案件进行报表统计，去年1－7月，克山县到省进京实现了零上访，不管怎么说，那么大的一个县能够实现零上访，工作是非常有力度的。信访问题是发展中出现的问题，要发展、要前进不可能没有上访，不可能没有矛盾，那不是唯物主义者，但是有了矛盾，就要尽可能去沟通、去化解、去解决，努力使信访量降到最低程度。各地、各相关部门一定要把信访量控制下来，能够协调解决的，尽可能予以解决。关于信访认识问题我不再赘述，下面，我重点谈几个实际问题。 一、摸清底数，领导要亲自上手解决实际问题 会后，各地、各部门要抓紧时间，集中精力摸清本地、本单位上访人员的基本情况，包括案件的基本诉求、上访时间的长短、已解决到什么程度等情况，并逐一加以解决。如何解决，我考虑大体有这样七个方面，供大家参考。一是对有政策依据的，不管动用多少财力、物力，能够解决都要迅速解决，或承诺解决的时限。二是对没有政策依据，但诉求比较合理的，只要是没有横向攀比，都要坚持以人为本的原则，灵活予以解决。三是对复杂疑难问题，有合理诉求的，要及时解决合理诉求部分。四是对超出处理权限的，要积极向有关部门反映，创造解决问题的条件。五是对应按法律程序解决的案件，相关部门包括信访部门要积极创造便利通达的条件，保证其能正常履行程序。为什么强调这一点呢？有些应通过诉讼渠道解决的案件，由于当事人有方方面面的