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浅析我国沪渝房产税改革启示 　　【摘 要】近年来，我国商品房价格增长迅速，不少中低收入家庭的住房问题成为了社会关注的焦点。为了解决这一问题，党和国家出台了不少相关的政策抑制房价但是效果却不是很好。2011年初，我国在上海和重庆进行了房产税的试点，希望能够起到抑制房价的作用，并借此打击投机性的投资购房活动。 　　【关键词】房产税；改革；启示 　　一、沪渝试点情况比较 　　（一）征税的范围不同 　　上海的征税范围是上海市的行政区域，而重庆的范围则是主城九区行政区范围内。相比而言重庆的征收范围明显更大，这主要是因为上海的经济发展水平较高并且全市的行政区域内经济发展较为平均，对于在全市的行政区域内征收房产税有着相对成熟的条件；而重庆的经济发展并不像上海那样平均，主城九区与其他区域的经济发展有着较为明显的差距，如果在全市范围内开征房产税??话会有较大的难度且不利于公平，所以两地的征税范围是不同的。 　　（二）征收的对象不同 　　对本地居民，上海的征收对象为新购住房，不包括存量住房，而重庆的征收对象则是个人拥有的独栋商品住宅及新购的高档住宅，从此可以看出，重庆明显更有目的的向高收入人群进行征税。对外地居民，上海的征收对象依据是所有新购住房，而重庆的征收对象则是在重庆市无户籍、无企业和无工作的个人新购第二套（含）以上的普通住房。相对而言，上海市对外地居民的征税条件更为严格，其打击投机性购房的决心也更为坚决。 　　（三）计税依据与税率不同 　　上海在试点初期是以应税住房市场交易价格的70%计算缴纳房产税，而重庆则是以官方统计的上两年度房产均价的算术平均值为基准。在这一点上，我认为重庆做的比较好，采取均值可以在一定程度上避免因为市场价格波动而对房产价值的影响，更为稳定。税率方面，上海市的适用税率分为两种暂定为0.4%和0.6%，重庆则采用三级累进税制，税率为0.5%、1%、1.2%，对外地居民则采取同一的0.5%的税率。考虑到刚开始征收房产税，民众需要一个接受过程，上海和重庆实施的房产税税率都较为温和，相比而言，重庆税率规定的更为细化，对征收管理能力的要求也更高。 　　（四）免税条件不同 　　上海对于本地居民是按人减免，人均减免60平方米，而重庆则是以家庭为单位进行减免，已有的独栋商品住宅免税180平方米，新购高档住宅的免税面积为100平方米。在这一点上，我认为上海的规定更为合理，因为按家庭进行减免很容易催生“假离婚”的行为以逃避房产税的缴纳。此外，上海对新婚家庭和引入人才家庭的唯一住房都暂时实行免征房产税，重庆则是对农民自有的宅基地暂时免征收税款，两地的侧重点略有不同。 　　二、沪渝试点存在的问题 　　（一）征税范围过窄 　　首先上海与重庆都将征税范围限制为增量房，重庆对存量房房产税的征收也仅限于高档住宅，没有涉及到居民的普通自住房。据统计在2011年重庆的房产税实施细则公布后，达到征收条件的商品房比例仅为13.4%，就是说有将近九成的商品房在征税条件之外，2011年重庆市财政收人为2908. 8亿元，房产税税额仅为1亿元，房产税只占到财政收入比重的0. 03%。相比较而言，2011年上海市房产税收入为73.6亿元，乍一看觉得很多，但是2011年上海市财政收入有3429.8亿元，房产税也只占到财政收入比重的2.1%，可见，两地房产税的征税范围过窄，很难起到为当地政府筹集资金的作用。只对增量房与高档房征税而不对拥有多套普通住房的情况进行征税，这不利于房产税作为财产税发挥其的作用，只有将存量房与增量房、普通住房和高档住房都纳入房产税的征收范围才能够有效的遏制购买多套房产的投机行为，防止房价的非理性上涨，最大限度地发挥房产税的税收杠杆作用。 　　（二）征税税率偏低 　　上海房产税本地居民的适用税率暂定为0.6%，如果应税住房每平米的市场交易价格低于上海市上年度的新建商品住房平均销售价格2倍（含2倍）的，税率暂定为0.4%，缴纳房产税时按交易价格的70%进行缴纳；外地居民的税率标准同本地居民，同设0.4%、0.6%两档。重庆房产税对本地居民实行三档累进税率，把重庆市主城九区上两年新建商品住房的成交建筑面均价作为标准，独栋商品住宅和高档住房的建筑面积交易单价在3倍以下的，税率为0.5%；在3-4倍间的，为1%；4倍及以上的为1.2%；在重庆市的外地居民如果满足同时无户籍、无工作、无企业的条件，新购第二套（含）以上的普通住房，税率为0.5%。与国外税率相比，房产税税率明显低于4.1%的国际平均税率，税率如果低于投机者对房价的预期涨幅，就很难有效控制投机者的炒房行为，这样就很难对房地产市场起到真正有效的调控。 　　（三）计税依据不科学 　　由于缺乏房地产评估技术系统的支持，上海和重庆在试点初期房产税计税依据都采用的是房