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云龙县林权抵押贷款中存在问题及对策 　　摘要：指出了云龙县自2006年集体林权制度改革以来，全县以自留山、责任山为经营主体，加上其他经营方式，共完成确权发证370万亩。2008年底，主体改革基本结束，配套改革全面推进，林权抵押贷款作为配套改革的主要内容之一，政府采取了一系列措施，强力推进，但由于林权抵押贷款存在风险大、变现能力差等因素而工作效果不明显。为了积极稳步推进林权抵押贷款工作，对云龙县林权抵押贷款的现状进行了分析，并提出了核发经济林木（果）权证，利用经济林木（果）作为抵押物，可以有效破解林权抵押贷款中存在的问题。 　　关键词：林权；抵押贷款；问题；对策 　　中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号2013 　　1引言 　　云龙县地处横断山南端澜沧江纵谷区，是大理、保山、怒江3个州市的结合部。东与洱源县和漾濞县接壤，南与永平县、保山市相交，西与怒江州泸水县毗邻，北与剑川县、怒江州兰坪县交界。全县总面积4400km2，总人口为20万人。辖7乡4镇，86个村民委员会1443个村民小组。云龙县是云南省的林业重点县，全县林业用地490万亩，有林地面积423万亩，其中集体林面积371万亩，林木蓄积量为2377万cm3，森林覆盖率达64.8%。2006年集体林权制度改革以来，林业在农村经济中的作用显得更加突出，林农发展林业的积极性高涨，以泡核桃为主的林业产业得到了迅速发展，但由于林权抵押贷款存在风险高、变现能力差等问题而难以推进，现就林权抵押贷款的现状进行分析，提出存在的问题和解决对策，以供参考。 　　2林权抵押贷款现状 　　2.1林权抵押贷款背景 　　云龙县于2006年开展集体林权制度改革以来，按照中央、省、州党委、政府的统一部署安排，县委、县政府高度重视集体林权制度改革，认真总结历次林业改革和近几年林业发展的经验，制定了符合云龙实际的改革方案，全县掀起了一场声势浩大的集体林权制度改革，为云龙发展现代林业注入了强大动力。全县以自留山、责任山为经营主体，加上其他经营方式，共明晰产权370万亩，占全县应确权面积381万亩的97%，完成林权登记86个村委会中的1433个村民小组42030户农户352万亩75176宗地，占明晰产权面积370万亩的95.1% ，产权到户率达90%，制发证34651本。2008年11月，县委、县政府出台了《关于进一步深化集体林权制度改革的意见》、《云龙县集体林地林木流转变更登记操作办法》、《云龙县非国有森林资源资产评估管理办法》、《云龙县林权抵押贷款管理办法》等纲领性、规范性文件，成立了林权管理服务站和林权评估中心，为林权抵押贷款等配套改革奠定了基础。 　　2.2林权抵押贷款情况 　　2008年，云龙县在集体林权制度主体改革的基础上，进一步深化改革，全面推进配套改革。林权抵押贷款是配套改革的重要内容之一，到2012年底，全县共办理林权抵押登记271件，抵押宗地770宗，14.5万亩，评估价值4.6万元，林权抵押贷款1.38亿元。其中：用材林抵押13万亩，评估值3.4亿元，贷款0.9亿元，抵押率约为26%；经济林抵押1.5万亩，评估值1.2亿元，贷款0.48亿元，抵押率为31%。用材林和经济林抵押比例约为9∶1。林权抵押贷款为林农在一定程度上解决了贷款难、融资难的问题，但林权抵押贷款依然推进缓慢，可扩展的空间还很大。 　　3存在的问题 　　3.1抵押评估难 　　一是具备评估资质的人员少，目前云龙县具备评估资格的人员仅有2人，且2个评估人员均在县级，乡镇一级还没有评估人员。二是专业评估机构少，而且具备评估资格的机构都集中在省级，从省城到县城的距离有500km，一般群众不可能到省城联系评估业务。州、县两级为了方便群众以协会形式在民政部门分别注册成立了评估机构，但这样的评估机构不正规，运行起来很困难。三是评估林权缺乏统一、规范的标准。四是评估机构收费较高，借款申请人难以接受。森林资源资产的评估要经过现地资源调查核实，而森林资源往往地处偏辟，交通不便，给调查带来不便，森林资源调查的工作量也比较大，评估成本较大。目前正常的评估收费为评估值的3‰～6‰，这对一般林农而言是难以接受的支出。 　　3.2抵押物变现难 　　森林资源是重要的自然资源，国家林业政策对林木的采伐有指标限制，管理很严。即使允许开发，还需层层审批。同时林权流转机制尚不健全，一旦发生借款到期不能归还，一方面借款人无法对尚未成材的林木通过林权转让取得资金归还贷款。另一方面，对已成材的林木处置也存在诸多限制，抵押物变现处置困难重重。随着金融机构贷款管理机制的不断完善，贷款期限和实际归还时间将很难匹配，一旦发生闪失，容易形成不良贷款。 从现阶段的实际情况看，由于林权流转市场仍不完善，林木资