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税务领域预防职务犯罪问题探讨 预防职务犯罪是随着“依法治国”方略的确立而日渐浮现在我们社会经济生活中的一个新课题。自我国实行经济体制改革以来，税收工作在社会经济生活中发挥着越来越重要的作用。与此同时，税务领域的职务犯罪也不断蔓延，成为应重点防范的部门之一。有的税务人员利用手中职权，玩忽职守、徇私舞弊、贪赃枉法等职务犯罪现象时有发生，有的情节甚至还较为严重，使国家税收、公共财产遭受重大损失。为提高防腐效率，有效遏制职务犯罪，本文试就税务部门预防职务犯罪问题作一点初浅的分析和探讨，希望能够有益于构建税务系统预防职务犯罪体系，为从源头上防治腐败堵塞漏洞提供一得之见。 一、税务人员职务犯罪特征概述 税务人员职务犯罪是指税务人员利用职务上的便利，以非法手段占有社会财富资源和渎职侵权，触犯刑法的行为。毋庸置疑，在公职岗位拥有职务是职务犯罪的必然前提，而职务总是代表了一定的职位和权力，否则就不可能实施和产生职务犯罪。具体到税务部门，其职权可以概括为“税收执法权”和“行政管理权”两个方面，所有的职务犯罪案例也都与这“两权”相关。近年来发生在税务系统的职务犯罪案件，其主要特征表现为以下几个方面： 1、职务犯罪与权力配属体制的不规范密不可分。在我国由计划经济体制向市场经济体制转轨的过程当中，权力的配属体制存在着诸多问题，其主要表现之一在于国家的权力政府化，政府的权力部门化，部门的权力个人化，而对个人权力的监督仍由于各种各样的原因存在着一定的真空，当个人的权力处于一种失控状态中时，就极易发生积极寻求权力的寻租，从而形成权力的市场化。应该说，税务系统工作人员，由于税务机关本身的工作特点，不论有无职务，都具有一定的职权，如税收管理权、税收执法权和一定的行政自由裁量权等，这是税务部门工作人员履行职责的必要保障。 2、职务犯罪与行政管理体制上的官僚化密不可分。行政管理体制上的官僚化体现在上级对下级的无限控制，上级职权对下级职权越俎代庖式的越权代位，“长官意志”浓厚，行政管理滞后，因而在行政管理权的实施过程中受有权不用过期作废的消极影响，往往长官意志至上，个人的权力无限膨胀，导致贪污、受贿案件时有发生。以行政管理权谋取私利的，多发生在基建工程招标发包，大宗物品采购，经费管理，以及人员调入，干部选任提拔等环节。如河北省国税局原局长李真、内蒙古国税局原局长肖占武、沈阳市国税局原局长赵士春、黑龙江省大庆市国税局原局长那凤岐等一批典型的职务犯罪腐败案。 3、职务犯罪以渎职失职方面的犯罪较为突出，涉及罪名多。税务机关及其工作人员的权限主要是税务管理、税款征收、税务检查、涉税审批等职责，属于行政执法人员。因工作严重不负责任，税收业务水平不高而导致的渎职失职时有发生，导致国家税款严重流失，公共财产遭受重大损失。构成滥用职权罪、玩忽职守罪、帮助犯罪分子逃避处罚罪、徇私舞弊不征、少征税款罪、徇私舞弊抵扣税款出口退税罪等。这是税务领域职务犯罪的突出表现。 二、税务系统职务犯罪现状及成因分析 税务系统作为一个经济执法部门，其税务执法权属于公权范畴，执法管辖对象是所有从事生产经营的纳税人，税务执法权的使用直接关联并影响着纳税人的个体经济利益，因而牵动涉及的社会面较广，预防职务犯罪的难度也相应增大，面临的矛盾和问题相对较多。 （一）税务人员职务犯罪的主要表现形式 1、占有贪污型职务犯罪。这类犯罪人员利用职务上的便利，将国家税（公）款据为己有，使国家利益遭受重大损失，构成挪用公款罪、贪污罪、私分国有资产罪等。 2、徇私舞弊，权钱交易，收受贿赂型职务犯罪。这类犯罪人员把经济市场的等价交换原则引入职务活动中，利用工作职权作为交换资本，进入市场“待价而沽”，以权谋私，以税谋私；或以金钱换取特权，捞取特殊利益，情节严重，构成个人受贿罪、单位受贿罪、行贿罪等犯罪行为。具体表现为以为他人谋取不正当利益为条件，利用税务检查、违章处罚、开具发票、涉税审批、办理税收减免、出口退税、人事调整等权力索贿收受礼金、贵重财物或有价证券，利用职务之便向纳税人或下级机关报销私人开支的费用。利用基建工程发包，大宗物品购置，介绍业务，银行存款等活动收取回扣、好处费、中介费、损公肥私；为谋取个人私利或单位利益，向有关人员或部门行贿等。 3、渎职型职务犯罪。收人情税、关系税，超越职权减免税；玩忽职守，不按规定开具出售增值税专用发票，使国家税收遭受重大损失；玩忽职守，致使国家税款少征、漏征，误退、多退；玩忽职守，导致出口骗税；违反执法程序，超越职权，滥用税收金、税收强制措施，严重侵犯纳税人的权利并造成严重后果等等。 （二）税务部门职务犯罪成因分析 1、个人素质因素 一是政治思想素质不高。个别税务人员公仆意识淡化，特权