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关于国土资源工作支持集中连片扶贫开发几点思考 　　长期以来，湖南省委省政府高度重视扶贫开发工作，扶贫事业取得巨大成就。在上一轮十年扶贫（2000―2010年）中，44个国、省扶贫开发工作重点县（含比照县）人均GDP、人均财政收入、农民人均纯收分别同比增长256%、467%、86%，贫困地区经济社会综合实力大幅提升，社会民生显著改善。这期间，湖南各级国土资源部门认真贯彻落实省委省政府决策部署，充分发挥部门优势与特色，在扶贫开发中作出了应有贡献。 　　国土资源管理在扶贫开发中大有可为 　　保障扶贫开发合理用地需求。“十一五”期间，湘西、怀化、张家界、邵阳等地共获审批用地67.7万亩，确保了托口水电站、宝庆电厂、张家界荷花机场、邵怀高速、常吉高速等31个重大基础设施项目及时落地，满足了吉首、怀化、张家界、邵阳、茶陵等21个国省开发园区用地需求，怀化、张家界、邵阳三市主城区面积分别从“十一五”初的39、34、42平方公里扩展至55、44、57平方公里。 　　促进扶贫开发地区矿业经济健康可持续发展。先后部署重点整装勘查项目区10个（全省共18个）、投放省级探矿权242个（全省共436个），大力推进煤、铁、锰、有色、页岩气等重点矿种勘查，取得了一批重大找矿成果，建立了一批能源资源战略接替基地。深入开展资源整合工作，做大做强了一批集探采、选冶为一体的大型矿业集团，推动了湘西、怀化等地矿业经济的发展。 　　支持特色旅游产业发展。目前，已在扶贫开发地区成功申报并开发建设了张家界世界地质公园，新宁?山、古丈红石林、龙山乌龙山、涟源湄江、湘西凤凰等8个国家级地质公园，以及新邵白水洞、安化雪峰湖、通道万佛山等10个省级地质公园。地质资源的深度开发利用，带动了旅游产业迅猛发展。2011年，大湘西地区（包括湘西、怀化、张家界、邵阳4市州以及永州市江华、江永两县）旅游总收入达422.65亿元，较2005年增长3倍多。 　　加强耕地保护与建设。2001年以来，累计在扶贫开发地区投入中央和省耕地保护资金33亿元，整治土地167万亩，守住了扶贫开发地区的口粮田，实现了耕地“数量不减少，质量有提高”的目标。 　　狠抓地质灾害防治和矿山地质环境保护。将扶贫开发地区列为地质灾害重点防控区域，消除地质灾害隐患点87处，保护群众2900余户28500人，避免财产损失近5.6亿元。积极推进矿山地质环境恢复治理，全面完成贫困地区3000余个矿山的地质环境调查工作。 　　发展扶贫开发地区测绘地理信息事业。累计安排资金近6000万元，大力实施老少边穷地区基础测绘专项，成功实现扶贫开发地区航空影像等地理信息全覆盖。 　　推进对口建设扶贫工作。自2000年组建省国土资源厅以来，省厅先后确定通道、新田作为对口扶贫工作县，每年派驻扶贫工作组，在用地保障、土地整治、地质找矿、打井找水、地质灾害防治、矿山地质环境恢复治理、基层国土资源部门能力建设、特色产业发展等方面给予资金项目支持和政策指导。 　　大力推进扶贫开发地区国土资源合理开发利用 　　要服从服务于“四化两型”建设和扶贫开发工作大局。保障和服务发展是国土资源工作的神圣使命和永恒主题。湖南新一轮扶贫开发实施纲要确定的48个重点工作县，国土面积、人口分别是全省的53.1%和33.4%，但仅实现了全省16.8%的GDP，农民人均纯收入仅相当于全省城镇人均可支配收入的19.8%。发展基础和条件薄弱，仅武陵山片区就有23个县市区没有通高速公路、44个乡镇和2956个行政村没有通沥青路、6554个村没有完成农网改造。可以说，这一地区正处于加快区域发展、推进扶贫攻坚的关键阶段，也是土地要素需求最为旺盛、矿产资源消耗最为集中、地质资源开发最为迫切的时期。国土资源工作必须立足实际，着眼全省，分类施策，按照“四化两型”建设和扶贫开发的要求，科学统筹区域土地利用和资源开发，形成全省一盘棋的国土资源管理格局；要拓宽视野，创新思路，开源节流，千方百计保障科学跨越发展的合理用地需求；要统筹规划，绿色开发，切实提高矿产资源保障能力；要加强管理，严格保护，有序推进各类地质资源开发利用；要深化改革，优化服务，夯实基础，切实增强各级国土资源管理能力，构建完善保障和促进科学发展新机制，努力使特困地区国土资源工作顺应发展的趋势，符合发展的规律，满足发展的要求。 　　要坚持节约优先战略，落实最严格的耕地保护和节约用地制度。受自然和历史条件影响，集中连片扶贫开发地区耕地资源整体匮乏、土地利用相对粗放、资源开发水平不高。推进这些地区国土资源管理，必须按照建设两型社会的要求，走出一条有效保护、合理开发和节约集约利用资源的新路子。特别是要以对历史和子孙后代负责的态度，坚决落实最严格的耕地保护制度，确保耕地数量、质量、生态三个平衡，守住群众的口粮田；要落实最严格的节约用地制度，大力