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完善我国农村社会养老保障体系探索 　　摘 要：随着人口老龄化高峰期的到来，解决了农民的养老问题就是解决了我国农村经济发展和社会稳定的问题，对于构建和谐家庭、和谐农村、和谐社会具有重要而深远的意义。养老保障是我国人口老龄化过程中面临的最大挑战。根据我国目前农村养老的现状及问题而言，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立和完善我国农村的社会养老保障机制，实现农民老有所养，是建设社会主义新农村的重要内容，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求。我国农村传统的土地养老保障和家庭养老方式，已经不适应经济社会转型时期的农民需求。我国现行农村社会养老保障体系存在着许多问题，有些是制度在实施过程存在一些缺陷，使用制度的可持续性差，管理水平低，并且农村社会养老保险缺乏法律的支持等等问题。在未来农业终将实现产业化的必然趋势下，我国农村社会养老体系是世在必行的，要巩固和完善农村现行社会养老机制，要积极探索和建立新型农村社会养老保障体系。 　　关键词：老龄化；养老保障；社会保障体系；农村社会养老保障体系；探索 　　1.引言 　　随着我国工业化、城市化进程的加快，计划生育的影响，以及农村传统的家庭、土地保障结构的转变，农村的社会保障已经遇到严重的危机。我国农村人口老龄化越来越明显，我国13亿人口中农村人口就占了9亿，随着人口老龄化的迅速发展，探讨我国农村社会保障制度建设的必要性、分析其存在的问题并找到相应的对策，这对于促进农村经济发展和社会稳定具有重要意义。 　　近些年来，中国社会养老保险制度的建立及改革也经历摸索和实践，在逐步形成了社会养老保障体系。虽然国家对农村的养老问题采取了一些措施，但存在的问题还很多，农村老年人的生活水平明显落后于其他群体，针对我国农村当前社会养老保险在实践中出现的难点问题进行分析，进而提出相应的改革与完善对策，是目前社会保障中亟待解决的核心问题。 　　2.农村社会养老保障体系的界定 　　在中国的传统社会，养老是中国古代家庭生活的一项主要职能。随着人们生活水平的提高，???上医学、药学等自然科学的进步，人类的平均寿命普遍延长，60岁以上的老年人占人口的比重迅速提高。展望前景，对许多国家来说，老年人的供养问题，将是一个困扰各国财政经济资源的长期性的严重问题，不可等闲视之。社会养老保障是社会保障系统中的一项重要内容，而农付社会养老保障则是社会养老保障的重要组织部分，是与城镇社会养老保障相对应的一个范畴，也是解决农村养老的一个重要保障和手段方式。农村社会养老保障一般包括农村社会养老保险、农村社会老年福利和农村老年社会救助等方面。农村社会养老保险（简称新农保）是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是农村社会养老保障体系的重要组成部分。农村社会老年福利是指针对农村老年人群的特殊需求而提供的物质或精神帮助与社会服务。农村老年社会救助是指国家或单位集体对农村中无法定抚养义务人、无劳动能务、无生活来源的老年人，提供一些生活物质上帮助，从而保障这些老年人的基本生活保障。这三者相辅相成，共同构建了农村社会养老保障体系。 　　3.农村社会养老保障体系的现状及问题 　　3.1国家政策和立法力度不够 　　我国农村养老社会保险起步晚，农村社会养老保险法制不健全，管理体制没有完全理顺。加上我国农村社会养老保障的相关法规由民政部发布《县级农村养老保险基本方案（试行）》，缺乏立法的权威性，使得农村社会养老保险制度的立法远远比不上城镇居民，这就造成了农村社会养老保险的发展缓慢，以及相关管理事业的不规范。个人的缴费和集体的配套缴费都不具强制性，国家的补贴也没有在具有强制性的相关法律、法规中予以确定，农民的社会养老的权利存在被侵害的风险，使得农村社会养老保险制度的低效性。农村社会养老保障工作至今尚没有一部完整规范的、由人大通过的法律，导致实际工作中体制关系难以理顺，法律责任不明确，政策尺度难把握。 　　3.2农村社会养老保障水平低 　　我国农村养老保险是一种以预筹积累为特征的储蓄型保险制度，不具有共济性。因此，个人未来养老金来源主要是缴存积累和有限的增值效益。考虑到银行利率下调或通货上涨等因素，显然这点钱根本不能有效保障农民老年生活。另外，农村社会养老保险在一些地方只能持续几年时间，时隔不久却已经解体了。一些地方基层部门在并无立法的情况下采取行政措施来强力推行养老保险，对不参加者给予各种各样的处罚，这样搞起来的养老保险一旦风头过去或者下一任地方官员不重视，就自然而然地会中途废掉，农民的钱无法收回，最终造成了相当恶劣的影响。 　　3.3农村