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准确看待计划生育基本国策理论依据与现实成效 　　【摘要】计划生育基本国策实行30多年来，取得了举世瞩目的伟大成就。其理论依据是马克思主义人口理论，其对我国经济社会发展的贡献是巨大的。一些学者和社会公众对计划生育政策的不实之词是站不住脚的。 　　【关键词】计划生育；理论依据；现实成效 　　党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，从党和国家事业发展全局出发，作出了组建国家卫生和计划生育委员会的重大决策部署。这是贯彻落实党的十八大精神，深化行政体制改革的重大举措，将为进一步加强医疗卫生工作、深化医药卫生体制改革、坚持计划生育基本国策、提高出生人口素质和人民健康水平提供有力的制度保障。可以说，组建国家卫生计生委，不仅是卫生和计生领域的一件大事，也是推进我国改革开放、促进经济发展和改善民生的一件大事，意义重大，影响深远。 　　但是，社会上也有一些不同的声音，认为这是放松计划生育政策的信号，甚至有人借此否定计划生育基本国策的理论基础，认为我国实行计划生育是以马尔萨斯人口理论为依据的，带来了低生育率、老龄化、民工荒、男女比例失衡、消费需求低迷等后果 ，因此才撤销国家人口计生委。这些认识和看法，对计划生育基本国策的理论基础及现实成效进行了极其严重的歪曲和误解，值得商榷。 　　一、关于我国计划生育政策的指导思想 　　1982年9月8日，胡耀邦同志在党的十二大上所作的报告中，指出“实行计划生育，是我国的一项基本国策”。这是中央从我国人口多、人均资源相对不足、发展不平衡的基本国情出发，以马克思主义人口理论为依据，做出的科学判断和战略决策。 　　马克思主义人口理论，是马克思、恩格斯在创立辩证唯物主义和历史唯物主义、政治经济学、科学社会主义理论的过程中，特别是在批判马尔萨斯人口论的过程中产生的。马克思在《资本论》第1卷中，深刻批判了马尔萨斯愚蠢地把一定数量的人口同一定数量的生活资料生硬地联系在一起。恩格斯在《政治经济学批判大纲》中，明确指出：“马尔萨斯断言人口生来就有??种超过生活资料的倾向，并把它说成是一切贫穷和罪恶的原因，无非是为私有制辩护”；并揭露了马尔萨斯把生活资料和就业手段混为一谈，指出与人口过剩直接有关的是就业手段，“然而就业手段并不就是生活资料。就业手段的扩大仅仅是机器力量增加和资本扩大的最终结果；而生活资料却只要生产力稍许提高，就会立刻增加”；恩格斯还指出，马尔萨斯人口论表明私有制已经使人变成了商品，使人的生产和消灭仅仅取决于需求，这一切都促使无产阶级要用消灭私有制的社会革命来结束这种剥削制度。即使要控制人口增长，也只有通过社会革命建立社会主义制度来教育群众，“才能够从道德上限制生殖的本能”[1]。马克思主义人口理论内容极其丰富，科学阐明了人口与经济的辩证关系，科学论述了不同社会形态下人口问题的不同性质，提出了解决人口问题的正确途径。马克思主义人口理论创立以后，由列宁、斯大林继承并丰富和发展。中国共产党人毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛把马克思主义人口理论与中国实际相结合，在继承中不断创新发展，形成了有中国特色的人口思想，使马克思主义人口理论成为当代中国指导人口科学研究、制定人口政策、发展人口与计划生育事业的理论依据[2]。 　　二、关于我国的生育政策是否“一胎化” 　　现在许多人认为我国的计划生育政策就是“一胎化”政策，事实上，我国的生育政策是在充分发扬民主的基础上制定并不断完善的，也不是“一胎化”的。1980年中央书记处委托中央办公厅连续召开5次人口座谈会，充分听取方方面面意见，在此基础上发出了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，提出“提倡一对夫妇生育一个孩子”[3]。1982年中共中央国务院做出《关于进一步做好计划生育工作的指示》（中发[1982]11号）、1984年中共中央批转了国家计生委党组《关于计划生育工作情况的汇报》（中发[1984]7号），指出“对一胎、二胎和多胎要全面考虑，根据不同地区的不同情况提出具体的要求，实行分类指导”，并提出了照顾生育二胎、多胎的几种条件[4]。2002年9月1日开始施行的《人口与计划生育法》第18条规定，“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定”。根据这条授权规定，我国大陆除西藏外的30个省（区、市）人大常委会都制定了本省（区、市）的人口与计划生育条例，规定了可以再生育的条件，比如双方都是独生子女的、农村第一胎为女孩的、双方都是少数民族的、再婚身边无子女的等等，一些民族地区可以生育3孩、4孩，西藏农牧民没有生育数量的限制。据测算，全国实行一对夫妇只生育一个孩子政策的城