交通厅行政权力网上运行系统.docVIP

行政权力网上公开透明运行工作 实施方案 江苏省交通厅 二○○八年十一月  建设背景 2004年，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求；2005年，党中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中，也指出了要建立“权力运行的监控体系”，“加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使”；2007年，胡锦涛总书记在十七大的报告中更是鲜明的指出，要让“权力在阳光下运行”。 2008年6月，江苏省政府办公厅下发了《省政府办公厅关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见》（苏政办发[2008]50号），并召开了全省行政权力网上公开透明运行推进会，罗志军同志作了重要批示，赵克志同志作了讲话，明确提出了今后工作的要求和指导意见，明确指出到2010年底，行政权力网上公开透明运行要成为各级政府施政的一项基本制度。 2008年8月，江苏省政务公开领导小组办公室下发了《关于印发〈行政权力网上公开透明运行信息系统建设实施方案〉的通知》（苏政公开办〔2008〕8号），文件中明确要求，交通厅等50个单位作为第一批单位在2009年上半年实现行政权力网上公开透明运行。 根据《省政府办公厅关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见》（苏政办发〔2008〕50号）、《关于印发〈行政权力网上公开透明运行信息系统建设实施方案〉的通知》（苏政公开办〔2008〕8号）的要求，建设部门行政权力网上公开透明运行系统。各部门原有依照单项业务建立的行政权力运行电子系统，要整合到部门统一的行政权力网上公开透明运行业务系统中，实行统一用户管理、统一流程管理、统一数据库管理。经法制部门审核的行政权力运行流程和办理标准，在行政权力网上公开透明运行业务系统中全程固化。个别不能进行电子化运行的，报行政权力网上公开透明运行工作小组批准。部门行政权力网上公开透明运行业务系统要专门设立行政监察和法制监督模块，实时反映本部门行政权力事项受理和办理过程中的运行状态和关键流程数据。同时，要加强部门网站建设，本部门行政权力流程、标准及过程须在网站上充分公开，方便公众咨询、查询和监督。积极创造条件，推行网上受理、办理。 建设目标 目标 按照中央、省纪委和监察部门全面推进依法行政的总体部署和要求，江苏省交通厅结合交通管理特点，以提高交通服务水平为目标，以创新行政监察方式为手段构建全省交通行政权力网上公开透明运行系统，规范交通行政权力项目及流程优化，实现对交通系统各项行政权力的行政监察和动态监管，促进交通建设和交通管理的规范、高效，推动全省交通部门的勤政廉政建设。 任务及功能要求 本项目的任务包括行政权力的调研梳理与分析、业务应用系统的建设与改造、网上（物理）政务大厅建设、借助行政权力电子监察平台完成行政权力网上公开透明运行的建设任务，实现以下几大功能：行政许可监督管理、行政处罚监督管理、行政法规及行政复议监督、行政强制监督管理、行政征收监督管理以及其他行政权力（含重大项目）监督管理。并在此基础上建设完成政府法制监督库及自由裁量库、行政权力网上监察数据库、行政权力网上监察系统、行政权力法制监督系统等。具体建设内容如下： 一．行政权力的调研、梳理与分析 交通电子监察系统建设的前提是明确全省交通行业需要被监察的对象。本次项目建设中，监察的范围包括行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制和重点工程项目，其重点是行政许可、行政处罚和重点工程项目。需要开展严密的调研与梳理工作，彻底理清行政许可、行政处罚等行政权力的清单和执法标准，并针对重点工程项目的监管工作制定相应的规范。在此基础上，分析针对各类权力的监察方式，制定“监察数据管理规范”和“业务系统功能要求”，作为后续工作的指导。 二．交通电子监察数据库的建设 交通监察数据库是交通电子监察系统建设的核心。在调研的基础上，梳理行政权力监察数据交换规范，建立全省统一的交通监察数据库，并通过省厅现有的数据交换平台，建立适应交通行业发展的监察数据管理机制，实现交通监察数据库与各业务数据的交换和共享，为电子监察系统的建设提供强大的数据支撑。 三．业务应用系统的建设与改造 根据经过行政权力梳理分析确定的标准，完善业务应用系统对行政权力网上运行的支持，是开展电子监察的基础。一方面，以满足“监察数据管理规范”和“业务系统功能要求”为目标，对各单位目前已经投入使用的路政、航政、运政、招投标等业务应用系统进行数据整合。另一方面，建设省厅行政许可系统（二期）、行政处罚管理平台、重点工程建设项目过程管理平台等业务应用系统，作为已有业务应用系统的补充。 四．网上政务大厅的建设 依托“江苏交通”政府门户网站和“96196”服务热线，提供统一的公众服务窗口，及时将行政权力信息在网上发布，并提供全