刍议检察机关案件责任终身负责制认定与构建.docVIP

刍议检察机关案件责任终身负责制认定与构建 　　【摘要】检察人员依法执法是正确履行法律监督职能，全面建设法治中国的重要途径，是维护司法权威和构建和谐社会的重要保障。建立检察人员案件责任终身负责制，对于增强检察队伍建设，规范执法行为，提高执法水平，维护公平正义都将起到显著作用。然而，在司法实践中，案件责任终身负责制中案件责任的要件和构成要素还存在一些值得关注的问题，因此，厘清案件责任的要件和构成要素对于建立完善检察机关案件责任终身负责制意义重大。 　　【关键词】案件责任 终身负责制 　　随着经济社会的发展和建设法治中国的不断推进，人民群众对严格执法和公正司法都提出了更高的要求和更具多元化的需求。尤其是在党的十八届三中全会提出：“深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，这样一来，规范执法行为和加强权力监督制约被列为司法改革的重要任务。检察机关案件责任终身负责制是具有中国特色的检察制度，该制度的构建能够督促检察人员依法行使检察权，从而更加理性地控制司法行为。案件责任制度符合检察机关规范执法、严格执法的时代要求，彰显了现代法治精神。其制定和实施能够最大限度地尊重人权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护司法公正，而且能够有效地推动社会主义法制建设，维护国家法律的统一正确实施，保障经济社会健康有序地发展，从而使检察机关更好地服务党和政府的中心工作，并最终实现自身的科学发展。 　　一、案件责任终身负责制的必要性分析 　　我国法治进程的不断加快不仅对检察机关法律监督职能的科学发挥提出了更高要求，而且对检察机关规范执法办案，加强检察人员的责任监督赋予了新的内涵和更高标准。新形势下，高检院积极探索有益于检察工作科学发展的新思路和新路子，并提出“更新检察管理理念、创新案件管理模式”的案件管理要求。在这一历史背景下，构建检察人员案件责任终身负责制对于建立完善案件责任体系，强化内部监督制约，切实加强和改进案件管理，提高??件的办理质量有其必要性。 　　（一）强化检察机关自身监督的内在要求 　　不受监督制约的权力必然导致滥用和腐败，任何公权力都是有边界的，必须在法定范围内行使，须受到监督制约。长期以来，检察机关通过调整内设机构之间以及分管检察长之间的职责分工，在一定程度上加强了内部自身监督制约。但是，近年来检察人员违纪违法案件时有发生，一些地方的情况仍不容乐观，检察机关内部监督制约的工作力度和实际效果与党和人民群众对检察机关执法办案质量的要求与期待不相符的问题与矛盾仍较为突出。尽管这些问题发生在个别检察人员身上，但其性质恶劣，危害极为严重，给国家和人民造成了不可挽回的损失，也严重损害了我国的司法公正和司法权威。检察机关建立案件责任终身负责制，可以让人大代表、政协委员、人民监督员、法官、律师及社会公众代表参与到检察人员案件责任追究工作中来，从而能够较好地回应社会关切。该项制度是将自觉接受外部监督转化为切实加强内部监督的重要载体，是对“谁来监督监督者”质疑的有力回应，也是深化检务公开的有益尝试。通过最大限度地强化检察人员责任意识、法规意识和风险意识，正确处理好监督与支持、监督与配合、监督与制约的关系，完善与相关单位的沟通协调，从而有利于改进检察工作作风，提高办案质量与效果，增强人民群众的认知度，树立检察机关良好形象。 　　（二）防止发生冤假错案的必要机制 　　中央强调要坚守防止冤假错案底线，维护社会公平正义。这是对司法机关案件质量提出的共同要求，是检察工作的生命线，直接关系到检察机关法律监督的权威性和公信力。以刑事诉讼为例。湖北省人民检察院2010年就刑事诉讼法再修改有关问题的调研显示：“司法工作人员在刑事诉讼活动中的渎职行为可能发生在侦查、审判、刑罚执行等各个诉讼环节。”检察机关建立案件责任终身负责制，从微观层面来看，主要是为了提升案件质量，规范执法活动并解决实践中所面临的问题。比如，发生错案是什么性质，应当如何进行界定，发生错案是谁的责任，当事人应受到何种惩罚以及如何实施惩罚等等。从中间层面上看，其主要是为了有效实现检察机关是“国家的法律监督机关”的宪法定位。检察机关案件责任终身负责制的构建是新时期加强权力的监督制约，尤其是检察机关加强内部法律监督，防止检察权滥用的必要措施；也是强化检察机关案件质量监控评价，积极推进“检察工作一体化”机制的创新要求。从宏观上讲，该制度能服务于刑事诉讼程序，更好地促进刑事诉讼程序控制犯罪、保障人权目的实现，从增强对冤假错案执法过错的责任追究力度着手，以达到从根本上防止冤假错案发生的目的。 　　（三）提升检察机关执法办案水平的重要举措 　　检察机关建立案件责任终身负责制，必须以反思传统案件管理模式的不足为出发点，进一步