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创新农村社区社会管理几点思考 　　中图分类号：D 422.6 文献标识码：A 文章编号：1672―4496（2013）04―102―05 　　[内容提要]针对现阶段农村社区管理工作呈现的新情况新问题，应采取有效措施加强和创新农村社区社会管理，确保农村社区发展农村沿着科学轨道前行。一要建立健全法律法规，为加强和创新农村社区管理工作提供法制依据；二要在城乡经济社会发展一体化框架内，搞好农村社区管理总体规划；三要创新领导体制机制，保证农村社区管理工作的政治导向；四要创新农村社区管理工作模式，提高农村社区管理科学化水平。 　　[关键词]农村社区；社会管理；思考 　　适应农村改革及城乡一体化发展的新形势，党中央审时度势，从发展中国特色社会主义事业的战略高度，提出加强农村社区建设，完善农村社会管理和社会服务的战略构想。站在新的历史起点上，推进农村社区管理体制改革和制度机制创新，加快农村社区化发展，业已成为农村发展方式的重大转变与创新，有助于建设具有中国特色的新型农村社区。 　　一、农村社区管理工作现状及亟待解决的问题 　　随着农村改革发展的深入，我国农村社区管理工作正处在以点带面、逐步推广的阶段。全国农村社区建设总的发展势头是由点到面，基本覆盖了三分之二的省、区、市，取得了较为显著的成效。至2011年9月，全国已有7个省份的27个县（市、区）被命名为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。”[1]为进一步推进社区建设积累了经验。同时也存在着一些亟需解决和改进的问题。 　　一是没有刚性的、内涵多层面的法律法规约束和强制各地区加强农村社区管理工作，致使一些地方党委和政府在农村社区建设上不重视、不作为，也使农村社区管理工作无法可依。二是多数地区农村社区管理工作没有完全适应农村社会转型发展的新形势，以及农民生产和生活方式以及思想观念发生深刻转变、渴望与城市居民拥有同等国民待遇的新要求，缺少在城乡一体化架构下的总体规划，缺乏长效机制，带有随意性。三是目前农村基层管理体制，不能适应农村居民各类发展需求。改革开放以来，农村基层管理体制革新了“政社合一”体制，形成了“乡政村治”体制，进而向“乡村共治”转变。[2] “乡村共治”要求农村基层群众自治制度由村民自治向居民自治转变，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接，政府依法行政和社区自治良性互动。目前许多农村社区缺少专业的管理机构，往往由村委会统而管之，造成社区管理与村务管理职责不分，多数社区管理还是沿用村务管理的老办法，导致管理不到位。四是相当数量的农村社区总体服务规模小且分散单一，服务质量水平低，缺少面向整个社区居民的物质生活和精神生活需求的多元化服务。据统计，全国每年约有1.52亿农民工在城乡社区间双向流动，农村居民中8 000多万老年人（包括2 000多万留守老人）、2 000多万留守妇女、5 800多万留守儿童、3 600万贫困人口等特殊群体的生活照料、精神抚慰、权益保护责任需要农村社区承担。[3]而农村社区公共服务等资源先天不足。五是社区队伍建设严重滞后，社区工作人员普遍缺乏必要的培训，思想观念落后，创新工作思路欠缺，待遇、社会地位低，难以形成用事业和待遇吸纳优秀人才到社区工作的机制。六是缺少创新的社区管理运行制度机制，建章立制工作不能适应社区管理工作的要求。特别是随着农村组织和居民构成日益复杂，新社会组织和非公有制经济组织不断涌现，驻村企业和外来务工人员呈增多趋势，农村居民收入差距逐步拉大，农村社会矛盾冲突加剧，而农村矛盾调处、群众诉求表达、利益保障等有效管理机制尚未建立健全，严重影响了农村社区组织和居民的归属感和认同感。七是农村社区建设严重缺乏财政资金投入和保障机制。由于长期受到城乡二元结构影响，我国农村基础设施建设长期滞后于城市。目前仍有10.6%的村没有卫生室，83.8%没有文化室，83.4%没有公共体育场地设施，综合性社区服务设施建设刚刚起步。[4]由此可见，农村公共服务设施奇缺、服务资源稀少、服务项目匮乏、服务手段滞后，不能保障农村困难群体的基本生活权益，更谈不上满足农村居民多层次、多样化的物质文化生活需求。 　　二、创新农村社区管理的对策建议 　　（一）建立健全法律法规，为加强和创新农村社区管理工作提供法制依据。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》关于加强社会管理法律、体制、能力建设，完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，形成社会管理和服务合力的精神，特别是要按照十八大精神，在总结我国社会管理成功经验、借鉴国外社会管理有益成果的基础上，应制定《城乡社区管理法》或《城乡社区管理工作条例》，以立法的形式对社区管理工作作出规范要求。社区管理立法工作要充分体现农村社区建设和管理是扩大基层民主的有效载体、完善村民自治的有效途径、巩固党在农