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剖析城市旧城改造创新典范 　　摘 要：该文通过剖析杭州市危旧房改善工程的实施困难、实施过程和实施成效等，阐明做为历史文化名城的杭州，在历经多年的旧城改造后，通过实施危旧房改善工程，如何将“民生改善”、“名城保护”与“城市环境更新”有机的结合，并最终获得国家住建部颁发的2011年中国人居环境范例奖。 　　关键词：杭州 危旧房改善 旧城改造 　　中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2012）12（c）-00-02 　　近日，危旧房改善工程被住房和城乡建设部授予“2011年中国人居环境范例奖”。中国人居环境范例奖是国家住建部为表彰在改善城乡环境质量、提高城镇总体功能，创造良好的人居环境方面作出突出成绩并取得显著效果的城市、村镇和单位，积极推广各地在坚持可持续发展，加强环境综合整治，改善人居环境方面创造的有效经验和做法而设立的一个政府奖项。国家住建部为何将橄榄枝伸向杭州的危旧房改善工程？做为历史文化名城杭州，在历经多年的旧城改造后，如何将“民生改善”、“名城保护”与“城市环境更新”有机的结合？ 　　1 危旧房改善实施的背景 　　改革开放以来，杭州老城区经过了前所未有的大拆大迁，城市的历史面貌已所存无几。以改造老区，改善居民住房条件为基本内容的旧城改造方式留下了许多问题，也暴露了自身的局限性。据2006年统计，杭州六城区尚有非成套危旧房面积约181万m2、涉及3.6万住户。这些危旧房星星点点分布于杭州老城区，大部分为前期旧城改造遗留的边角地块，普遍存在“三多一小两缺乏”问题，即砖木结构房屋多，房屋安全隐患多，违章搭建多；房屋面积小；缺乏厨卫设施、缺乏市政等基本配套 　　设施。 　　与此同时，危旧房居民大多属廉租房够不上、商品房买不起、拆迁房盼不到的夹心层，多年来信访投诉不断。这一问题已成为影响社会公平正义和安定团结的不稳定因素，成为“生活品质之城”的短板之一。 　　为改善居住在危旧房里的居民的居住条件，完善杭州住房保障体系，2007年，杭州市开展以非成套住宅为实施对象的危旧房改善工程，通过维修、拼接、重建改善等多种形式，消除“破、危”隐患、增配厨卫设施、保护历史风貌、改善消防条件，成功走出一条推进“民生改善”、“名城保护”与“城市环境更新”有机结合的新路子，对低收入群体共享生活品质、促进社会和谐、保护历史文脉等方面，都具有十分重要和深远的意义。 　　2 危旧房改善实施的难度 　　“住房难”是杭州“七难”之首。作为破解“住房难”的攻坚工程，危旧房改善的实施面临三大难题。 　　（1）保护改善兼顾难。现存的老房子因风貌原真性保护要求，不能按现代住宅设计标准推倒改建，但受原建筑格局和功能设施的局限，常规维修整治又不能满足居民日益增长的住房品质需求。如何有效实现文脉保护与民生改善的共赢，成为首要课题。 　　（2）民意不一实施难。“家门里的工程”是危旧房改善的最大特点，住户间因产权性质、居住面积、经济条件等的差异，利益诉求五花八门、错综复杂、极难统一，同时，住房结构、管线又紧密相连、不可分割，因此，一个住户的不同意见都能使工程搁浅。如何妥善处理各类矛盾、统一住户意见就成为改善工程顺利实施的前提条件。 　　（3）空间制约改善难。危旧房大多坐落于城市建筑的夹缝之中，据统计，仅维修、拼接项目就有357处，而每处平均面积仅约1000 m2，点多面广、空间狭小、建筑密集，严重制约改善方案的确定和工程施工，实施危旧房改善堪比“螺蛳壳里做道场”。如何因地制宜地实现改善目标，成为工程实施的关键环节。 　　同时，危旧房改善涉及面广、政策性强，组织协调工作涉及市、区、街道、社区四级相关部门，如仅项目审批一个环节就涉及发改委、建委、规划等10余个部门。如何调动各方面的主动性和积极性，形成合力推进的工作格局，是改善工程面临的基础课题。 　　3 危旧房改善的实施 　　3.1 实施部门 　　危旧房改善采取“市区联动、以区为主”的工作机制。市政府成立由市职能部门和各区政府组成的市历史文化街区、历史建筑保护和危旧房改善领导小组，分管副市长任领导小组组长。领导小组下设危旧房改善办公室，市政府分管副秘书长和市房管局局长任办公室正、副主任，负责全市危旧房改善工作的组织、协调和监督，并通过组织联席会议的方式，研究和协调解决危旧房改善推进中的重大问题。 　　各区政府成立区危旧房改善专门机构，负责危旧房改善的具体组织实施。各市直部门作为危旧房改善工程涉及的工作职能部门，发挥积极配合、主动指导作用。 　　3.2 改善工程分类 　　危旧房改善工程分成“两大类+三 　　小类”。 　　首先针对危旧房改善项目不同的资金来源，将工程分为“非项目带动类”和“项目带动类”两大类，“非项目带动类”指以危旧房改善立项，以市、区财政资