上合组织框架下多边能源合作机制与中国参与策略.docVIP

上合组织框架下多边能源合作机制与中国参与策略 　　[摘要] 上海合作组织成员国的能源合作正在由双边向多边发展，但目前存在法律机制欠缺、制度化程度较低的问题。为此，上合组织多边能源合作机制的战略构想——上合组织“能源俱乐部”得到有关国家的重视并提上了议事日程。在上合组织各成员国立场各异的现实情况下，应按照务实的精神，把各国达成共识的、成立论坛性质的平等对话交流平台作为现实、稳妥的制度选择。中国参与上合组织多边能源合作既具有优势，又面临挑战，需要在互利共赢的原则下，从目前的现实情况出发，寻找既符合中国对外能源战略利益，又同上合组织其他成员国立场相协调的“能源俱乐部”参与策略。 　　[关键词] 上海合作组织；能源；多边合作；“能源俱乐部”；机制建设 　　[中图分类号]F416.2 　　[文献标识码]A 　　[文章编号] 1673-5595（2013）06-0001-07 　　一、上合组织区域内能源合作的背景和概况 　　上海合作组织（简称“上合组织”）的前身是中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦组成的“上海五国”元首会晤机制。2001年6月15日，上述五国及乌兹别克斯坦在上海举行峰会，签署了《上海合作组织成立宣言》，标志着上海合作组织正式成立。随着成员国之间政治互信加深，经贸往来也日益增多，在保障地区安全的同时，促进各国经贸发展成为上合组织的另一个重要方向。尤其是近年来，基于能源供给和需求方面明显的互补关系，成员国之间正在实施多项双边和多边能源合作项目，使能源合作日益成为上合组织经贸合作领域的一个重点和亮点。 　　（一）上合组织区域国家能源概况 　　上合组织成员国中，俄罗斯、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦油气储量丰富。其中，俄罗斯是全球最大的油气开采国，世界第一大天然气出口国和第二大石油出口国；哈萨克斯坦是中亚地区最大的石油出口国，2012年出口量超过7000万吨；天然气是乌兹别克斯坦主要的出口商品，2012年的出口量超过80亿立方米。[1] 　　作为能源进口国，在经济快速增长的推动下，中国已经成为全球最大的石油进口国，天然气的进口量和消费量也在迅速增长。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦虽然油气储量匮乏，需要从邻国进口，但这两国拥有丰富的水电资源。 　　（二）上合组织区域内能源合作概况 　　目前，上合组织区域内存在和正在建设多个能源合作项目，可以归纳为以下几个主要领域。 　　1.石油天然气上游勘探和开采 　　重点项目有：中国公司控股和参股多家哈萨克斯坦境内的石油公司并进行油气开发作业；中国与乌兹别克斯坦合资开发乌兹别克斯坦境内的油气区块；中石油、中石化分别与俄罗斯石油公司在俄罗斯境内合作进行油气开发；俄罗斯公司在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦境内进行油气勘探和开发的业务等。 　　2.石油天然气管道运输基础设施建设和运营 　　已经建成和运营的项目包括：从哈萨克斯坦至中国的中哈石油管道（阿塔苏—阿拉山口）；俄罗斯东西伯利亚—太平洋石油管道及其中国支线（斯科沃罗季诺—漠河）；从哈萨克斯坦西部通往俄罗斯黑海沿岸的里海石油管道财团（CPC）项目；从土库曼斯坦经乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦通往俄罗斯的中亚—中央天然气管道；从土库曼斯坦经乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦至中国的中亚—中国天然气管道等。 　　3.石油、油品和天然气跨国贸易 　　目前实现的供应包括：俄罗斯向中国每年供应1500万吨原油，未来可能提高到3000万吨～5000万吨；哈萨克斯坦向中国每年供应1000万吨原油；土库曼斯坦、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦向中国供应天然气，目前约为每年300亿立方米，未来可能提高到600亿立方米；土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦向俄罗斯出口天然气；俄罗斯向哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国供应油品；哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦向吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦供应天然气和其他能源产品等。 　　此外，上合组织国家在核能和电力贸易等方面也存在较大规模的合作，比如中俄合作的田湾核电站项目和俄罗斯对华供应电力等。 　　（三）上合组织区域内能源合作的特点 　　1.双边合作是目前能源合作的主要方式 　　目前，上合组织区域内能源合作的主要方式是双边合作，既包括政府之间的合作协议，也包括企业主体之间共同进行勘探、开采、加工、运输和销售等业务的合作。这种合作不仅有从国家能源政策出发、具有重大影响力的战略性合作项目，也有一些从企业经营活动出发的商业性合作项目。从总体上看，双边能源合作具有可操作性强、落实效率高，受第三方干预和影响的可能性低等特点。 　　2.多边合作逐步增多，将成为未来能源合作的主要方式 　　随着上合组织区域内各国能源合作力度的进一步加强，石油、天然气和电力这些能源产品的跨国运输规模的扩大，多边的能源合作