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浙江利用低丘缓坡开发山地人居可行性研究 　　摘 要：在“十八大”报告提出新型城镇化以及浙江省提出的美丽浙江建设行动的背景下，如何在浙江省新型城镇化过程中走出一条新路，既能破解城镇化发展中的用地瓶颈，又能彰显浙江省新型城镇化的特色。以利用低丘缓坡资源开发山地人居建设为切入点，以安吉为案例，分析和论证了浙江省向国家申请全省域的低丘缓坡试点的可行性和对于创新城镇化建设的意义，为浙江省新型城镇化发展中遇到的城市空间再造、城市居住品质升级、经济增长方式转变等问题提供借鉴与启示。 　　关键词：新型城镇化；低丘缓坡；山地人居 　　中图分类号：C912.8 文献标识码：A 　　文章编号：1674-4144（2013）-10-17（6） 　　“十八大”报告提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。新型城镇化即是城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化。新型城镇化也是经济结构调整的重大内容、扩大内需的强大动力。从城镇化建设的基本作用来看，安居才能乐业。正如《雅典宪章》所提出的城市功能分区和以人为本思想，指出城市规划的目的就是保证居住、工作、游憩和交通四大功能的正常运行。其中，居住是城镇化建设的重要功能组成部分。[1] 　　因此，新型城镇化的“新”，是追求有“质量”的城镇化，需要关注城镇化过程中人的生活质量，也包括居住质量。研究表明，当人均GDP达到5000美元时，进入成熟的度假经济时期，而第二居所既是改善型住房，也属于旅游地产，2012年浙江省人均GDP首次突破10000美元，已进入第二居所的市场需求期，第二居所要求自然环境优美、空气清新、交通便利、密度适中，居所的环境和品质是核心竞争力，而山地人居是满足人们第二居所需求的最佳选择之一。 　　浙江省在进行低丘缓坡开发利用的探索过程中，如何结合独特的低丘缓坡资源进行因地制宜的山地人居建设，对于浙江省以至全国特色新型城镇化建设将起到重要的创新探索作用。[2] 　　1 浙江省新型城镇化探索中低丘缓坡利用的特点及成效 　　1.1 开发利用低丘缓坡将成为我国空间发展的新趋势 　　职工“十七届五中全会”提出“坚持各类建设少占地，不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长”的要求，随即在国家“十二五规划”中，强调生态文明的重要性，要求增强可持续发展能力。这些思路均体现了对生态、集约的可持续发展方式的重视。从实际建设条件来看，对于人均耕地面积稀少、但山区面积大大超过了平原区面积的中国，向低丘缓坡要发展空间已成为趋势。 　　1.2 低丘缓坡是浙江省重要的空间特色和土地资源 　　浙江毗邻江苏，两省的发展一直备受关注。江苏省的地形地貌是“一山二水七分田”，人均耕地0.99亩，浙江省为“七山一水二分田”，人均耕地仅为0.55亩，耕地资源相对匮乏。两省之间的地形地貌差异较大。江苏省的城市化空间载体主要是平地，浙江省山地资源特别是低丘缓坡较丰富，是重要的土地后备资源。因此，与以平原为主的江苏省相比，浙江省更应做好“七山”的文章，推进浙江省山水空间特色的新型城镇化发展。 　　从现实条件来看，据《浙江省低丘缓坡重点区块开发规划（2010-2020年）》的数据：目前全省共有理论低丘缓坡资源面积3625万亩。接近一半的低丘缓坡资源分布在坡度15°—25°的区域，面积约为1690万亩，约占总资源的47%；坡度在6°—15°的约为947万亩，约占总资源的26%；≤6°的约为983万亩，约占总资源的27%。2010-2020年全省规划低丘缓坡重点区块面积为68万亩，其中2010-2012年，全省确保规划低丘缓坡重点区面积为26万亩，建设用地重点区块为11万亩，耕地开垦重点区块为15万亩。丰富的低丘缓坡资源是浙江省新型城镇化建设重要的土地后备资源。 　　1.3 浙江省低丘缓坡综合利用效果显著，在全国具有典型性和示范性 　　参照浙江省统计局公布的数据，2012年浙江省的城镇化水平为62.3%，规划至2020年，全省的城镇化水平达到70%左右，浙江省国土部门的数据是到2020年全省新增城乡建设用地面积382万亩。作为以丘陵山地地形为主的浙江省，快速发展的进程中，土地供需矛盾突出是现阶段浙江省城乡可持续发展面临的主要问题。 　　在这一背景下，浙江省成为全国首个低丘缓坡开发利用试点，结合国家政策，编制土地资源开发利用专项规划，并制订分年实施计划，提高低丘缓坡开发利用的计划性和可操作性，具有十分重大的示范性意义。浙江省已开展了大量的低丘缓坡规划建设工作，着力统筹利用土地资源，拓展发展空间，更好地推进经济社会可持续发展；增加耕地后备资源，扩大补充耕地来源，更好地实现浙江省耕地资源的占补平衡。 　　2 浙