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哈尔滨城市监管体制与运行机制思考 　　随着城市化进程的加快和“北跃、南拓、中兴”城市发展新战略的全面实施，哈尔滨市市政管理工作正面临着新形势、新任务。进一步强化市政管理职能作用，积极探索哈尔滨市市政管理体制和运行机制的新途径，解决市政管理中存在的管理体系、运行机制、资金投入等影响和制约市政管理作用有效发挥的问题，是当前乃至今后一个时期助推城市发展新战略，适应城市大发展、快发展的现实需要。 　　一、哈尔滨市市政管理的现状 　　市政管理主要是指城市政府对城市公共事业、公共设施和公共事务进行的相关管理活动。市政管理是以提高城市生活水平为目标，以城市经济、社会和环境为对象，有效利用城市资源推动城市综合效益长期稳定发展，使城市各类主体参与城市的经济和社会运行、共同推动城市不断发展的过程。探索市政管理工作的发展趋势， 进一步提高城市管理水平，促进经济社会全面协调可持续发展，是各级政府必须正视的紧迫任务和永恒课题。 　　（一）理顺权责关系，创新建立大城管体制 　　探索建立城市管理决策、执行、监督既相互制约又相互协调的“大部门”体制，既是优化管理手段、形成管理合力、提升管理效能的客观要求和必然趋势，也有利于科学合理配置资源，统筹规划，统一调度，提升权威。一是成立了市城市管理委员会作为市政府的高层议事协调机构，市长、分管副市长分别担任主任、副主任，成员单位由市政府相关部门、各区政府主要领导组成，负责研究部署、统筹指导、组织协调、督促落实市政管理方面的重大事项和问题；市城市管理委员会下设办公室，办公室设在市城管局，负责日常管理工作。二是2010年市政府机构改革明确将原市建委的城市环境综合整治，水务局的市区范围内江、河、沟等的水面、堤岸和原交通局的出入城口及原市建委的学府路、马家沟河的环境卫生，城乡规划局的户外牌匾广告审批职责划入市城管局，有效解决了以往部门间职责交叉、建管不分、多头管理问题。三是将市城管行政执法局由在市城管局挂牌子，改为与市城管局合署办公，同列市政府工作部门。市城管局、市城管行政执法局在党委的统一领导下开展工作。四是8区均设立了城管局。除阿城区外，呼兰区独立设置了城管行政执法局；道里、道外、南岗、香坊4区分别设置了城管行政执法局，并与城管局合署办公；平房、松北2区在城管局加挂了城管行政执法局牌子。通过“大部制”改革，确保了市政管理方面的法律法规和政策措施及时监管落实到位。 　　（二）完善城管行政执法体制，构建高效执法监管模式 　　市区城管体制几经调整完善，形成了现有的“横能管到边，纵能管到底”的市政监管格局。特别是在城管行政执法体制上，由一级执法转变为两级主体、执法重心下移模式，市、区城管行政执法局同为独立执法主体，区局同时向各街道办事处派驻执法力量，街道办事处设立专职城管干部，负责辖区及街道的执法工作，日常工作对区负责，业务上接受市局指导。管理职能由市局直接统管转变为以区局为主，强化了市级的统筹管理职能，市局侧重宏观指导、规划编制、综合协调、监督检查等，区局主要从事具体的管理和执法工作。同步健全完善了部门管理和行政执法的信息沟通、工作配合、审批会办、备案等系列协调配合制度，市政监管基本覆盖了市区各个角落。 　　（三）制定行业标准体系，提升规范化管理能力和水平 　　市政府先后出台了户外广告管理、泊位出让、流动摊点管理、市容环卫责任区管理等一系列管理规章，依法监管工作格局初步形成。市城管局依托“大城管”体制优势，综合采取行政、经济、法律手段，制定出台了店招门牌、临时疏导点、便民服务点、邮政报刊亭、机动车辆清洗站、临时广告、占道促销、灯饰亮化等行业管理标准，积极参与城市规划建设的源头技术控制，对新区建设、旧城改造提出市政管理方面的技术要求，实施辖区目标责任管理和绩效考核， 城市容貌、环境品位显著提升，城市功能不断优化提高。 　　（四）放开服务作业市场，建立市场化运作机制 　　探索市政管理作业产业化、市场化改革初见成效，市政管理由政府包办逐步向政府主导、市场运作转变，既节约了财政经费支出，又健全了管理监督机制，强化了作业质量考核，实现了市政管理的服务质量和社会效益“双赢”。 　　二、目前哈尔滨市市政管理存在的主要问题 　　（一）市政监管体制改革有待进一步深化 　　哈尔滨市“大城管”体制改革还是探索性的、阶段性的，部门关系不顺如相关部门缺乏协同作战精神，发挥不出应有的整体合力，没能形成科学合理、协调一致、紧密衔接的工作机制。市区职责定位欠科学，城区市政管理主体的地位和作用还不突出，管理重心下移工作有待进一步完善。一方面，以往市向区放权基本上还是由市直各相关部门主导，权限划分的特点是相同性质的工作按量级标准划分，而没有完全按市区不同功能区分，没有从城区完整行使一级管理权的实际需要考虑职权配置，且各部门放权的大小