树立责任意识 建设责任政府.docVIP

树立责任意识 建设责任政府李忠杰2003-11-14今年,突如其来的“非典”疫情对我们的政治体制和政府都提出了严峻的挑战。“非典”的挑战反映在许多方面，既包括对政府公信度的挑战，对政府透明度的挑战，也包括对政府能力和效率的挑战，对政府与群众关系的挑战。党中央和国务院以高度的责任感及时地去应对SARS危机，从而使整个形势很快转危为安。同时，我们也看到，有的领导者却没有尽到对人民应尽的责任。他们理所当然地被追究了责任，但却留给我们一个十分深刻的问题让我们思考，那就是政府对人民究竟应该负什么样的责任？笔者以为SARS危机对政府的挑战中最关键的挑战是对政府责任心的挑战。尽快地树立政府责任意识，建立起廉洁勤政、务实高效、公正透明的责任政府是我国政府改革的当务之急、重中之重。一、正确树立政府责任心任重而道远。　　政府机关领导人员责任意识淡薄。在传统的政治中，我们也常常能够见到一些好官、清官，他们怀着“当官不为民做主，不如回家卖红薯”的观念，在一定程度上做到为民负责，保护了老百姓的权益。而当他们工作失误为老百姓造成痛苦和灾难的时候，他们也会自责，同时也会受到不同程度的处分。“爱民如子”、“父母官”的观念在当今社会中有很深的基础，无论是官员还是老百姓都很难摆脱这种观念的束缚。在当代，我们各级政府的官员中有责任心的人，往往也是怀者“当官要为民做主”和“为官一任，造福一方”观念来工作的，而老百姓也往往自觉或不自觉地希望由官员来替自己做主，特别是当他们遇到困难而叫天天不应，叫地地不灵的时候，更是如此。在现代政治中，政府的责任心应该建立在完全不同的思想基础之上。现代政治是民主政治，而民主政治是建立在社会契约和人民主权的理论基础之上的。因此，在现代政治的模式中，原来的老百姓已变成了公民，政府和公民的关系则变成了平等的交换关系和平等的制约关系：公民通过纳税来支撑着庞大的政府机构来雇佣政府工作人员，而政府工作人员则用服务来与之交换，这就是平等的交换关系；公民通过选举和罢免的方式来选择社会的管理者，而管理者则在选民的时刻制约之下来为公民管理公共产品和社会事物，这就是平等的制约关系。除了这两种平等关系之外，还有一层平等关系，就是政府和公民都平等地服从宪法和法律。很显然，这种关系已完全不同于过去传统政治模式中的政府官员和老百姓的关系。因此，在现代民主政治中，政府的权力是有限的，而政府对公民的责任是无限的。也就是说，不论在公共领域还是私人领域，只要关系到公民利益的事，政府都应当负起责任来，这种责任是无法用数量的多少来衡量的。　　在传统政治与现代政治中，政府负责的方式也是大有区别的。在传统政治中，政府负责的方式是家长式的，其核心是替老百姓做主。这种责任心的动力是同情，是官员的个人修养。因此，在那里官员的个人修养是关键，基于官员的个人修养不同，官员们在责任心问题上的差异也就会非常之大。而且，在传统政治中，怎样才算是对老百姓负责也没有明确的标准，全凭官员个人理解。另一方面，即使政府尽了自己的责任，如果这种负责是家长式的替老百姓做主，政府居高临下而老百姓却完全处于被动的地位，这样，虽然能够一时解决一些问题，但却培养不出公民意识来，形成不了政府与公民的新的关系。因为政府恩赐性地为老百姓做些事，他所期待的是老百姓感恩戴德。如果老百姓心安理的得地承受下来，官员们就会感到失落，就可能失去再次为老百姓尽责的动力。另一方面，老百姓越来越会失去主动性和自主性，而变成对政府的消极依赖。政府责任心的树立需要实现深刻的观念转变，也就是使政府的各级工作人员从传统政治中的官民观念转变为现代政治中的政府与公民的平等交换和平等制约观念。没有这样一种根本性的转变，政府的责任心是不可能真正建立起来的。这种根本性的观念转变是深刻的、艰难的，而我们现在应该说还处于这样的转变中。许多官员的头脑中还深深地刻着传统政治的烙印，不是轻易就能转变过来的，所有这些都决定了树立政府责任心需要一个长期艰巨的过程。二、在正确观念的指导下，明确政府责任。　　首先，是根据各级政府现有的日常工作计划和工作流程来明确每一项工作中的政府责任，并把责任明确到每一个具体的工作机构和人员。第二，是根据对可能发生问题的预测，做出政府责任预案，并落实到相应的机构和人员。第三，是根据对实践中新发生问题的分析和判断，来明确政府在其中应负的责任。最后，是根据在实践中公民们的意见和反映来进一步明确与修正政府的各项责任。政府只有明确了自己在各项具体工作中的责任，才能真正建立起政府与公民之间的平等交换和平等制约的新型关系。　　在实际工作中认真实现每一项政府责任，是一个艰难而复杂的过程，对政府人员素质修养提出了很高的要求。因为，人们的认识和行为并不是直接联系的，其中还需要有一些从前者转化为后者的中介。首先介入的是人们的意志，即人们从一定的认识中