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长吉图先导区城镇化建设金融支持研究 　　【文章摘要】 　　提高城镇化水平是长吉图先导区建设的重点内容之一，城镇化建设必然带来大量的资金需求。目前，长吉图先导区城镇化建设中存在资金困境，因此应通过营造良好政策环境、完善正规金融资源配置及引导民间金融规范发展等措施鼓励和引导金融支持长吉图先导区的城镇化建设。 　　【关键词】 　　长吉图先导区；城镇化建设；金融支持 　　长吉图先导区规划范围包括长春市城区及所属九台市、德惠市、农安县，吉林市城区及所属永吉县、蛟河市，延边州全境，区域总面积7.3万平方公里，人口1090万人，区域面积和人口均占吉林省的1/3，经济总量占1/2强。《中国图们江区域合作开放规划纲要》提出了长吉图先导区建设重点之一即为提高长吉图区域城镇化水平，而城镇化建设必然带来大量的资金需求，这就为长吉图先导区金融的发展提出了现实要求。 　　1 长吉图先导区城镇化建设的资金供求 　　截止2012年末，吉林省的城镇化率为53.3%，高于全国城镇化率平均水平0.73%，但城镇化率数据存在着一些“虚高实低”现象，以长吉为主的中西部地区存在高城镇化率，低经济水平，而东部地区则呈现低城镇化率，高经济水平，城镇规模满足不了经济发展的需要。为了更好地推进长吉图先导区城镇化水平，应加速培育长吉图地区东西两大增长极，率先培育以长吉为核心的吉中城市群，发挥珲春开放窗口的作用，提升延龙图地区的开放前沿作用，并在长吉两大增长极之间的区域，重点建设敦化、蛟河等节点城市，规划产业分工和城市功能定位，使其与两大增长极的相关产业在产业链上紧密结合相互依存，成为支撑长吉图区域全面发展的重要力量。 　　1.1 长吉图先导区城镇化建设的资金需求 　　长吉图先导区城镇化建设要求在提高城市化率的同时提升城镇化的质量，这就引发了城镇化建设所需的资金问题。这主要表现在：第一，基础设施建设的资金需求。随着非农业人口涌入城市，城市内道路、桥梁、隧道等交通设施、水电气暖等各类管网的建设所需投入的资金量大，其公共性项目的属性使得有些项目本身根本没有收益，有些如轨道交通等允许收取很低的费用，所以经济收益低，投资回收期长。第二，城市公用事业资金需求。公用事业主要包括环境卫生、安全、自来水、电力、燃气、热力、文化体育场所、邮政通信建设等，这类设施只涉及特定社会成员的利益，但规模大，投资量多，经营上具有一定的垄断性和较强的地域性，是城镇化进程中的重要内容之一。第三，公共服务建设资金需求。公共服务设施主要包括就业、养老、住房、卫生、医疗等各项保障设施，是人类生存和发展的基础条件，公共服务是否到位是衡量城镇化水平高低的重要指标。为此也需要大量的资金投入才可以实现。 　　1.2 长吉图先导区城镇化建设的资金供给 　　在资金供给方面主要包括税收融资、土地融资与债务融资。第一，税收融资。税收应该是城镇化融资最主要的资金来源。城镇化建设中基础设施和公共服务体系建设的非盈利性决定了其最基本的投入应该依靠政府的地税收入。第二，土地融资。2012年国有土地使用权转让金收入达到2.9万亿元，土地融资已成为目前城镇化建设中资金供给的最重要形式。土地融资导致土地财政，土地财政抬高房价。但土地有限性决定了土地财政模式不可持续，因此，改善土地财政模式，转出售土地为征收与土地相关的税收，并进一步完善分税制度，才有可能给地方政府土地融资以合理的生存空间。第三，债务融资。在《预算法》的限制下，地方政府以各种特殊形式发债，据审计署2013年第24号公告显示，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，其中，政府负有偿还责任的债务18437.10 亿元，占比为47.92%。从债务资金投向看，用于交通运输、市政建设、土地收储、教科文卫、农林水利建设、生态建设和环境保护、保障性住房等支出占已支出债务额36 434.47亿元的92.14%。可见，在城镇化建设过程中，债务融资已经成为重要资金来源。 　　1.3 长吉图先导区城镇化建设的资金困境 　　在我国，金融与土地密不可分，解决城镇建设中的融资问题不得不把资金和土地联系在一起。目前，长吉图先导区城镇化建设资金还主要依赖土地出让金和国家开发银行的的部分城镇化贷款，存在一定的资金困难。“土地财政”的本质是不断征占农村集体用地，进行土地储备，然后通过国有土地使用权转让，获得土地出让金，使政府获利。然而，“土地财政”已越来越不适应当前城镇化建设的要求，还可能产生一些非法集资、乱摊派、乱收费行为，加重民众和企业的负担，破坏了政府形象。国家开发银行贷款是城镇化建设的主要资金支持之一，截至2012年末，国家开发银行累计发放城镇化贷款5.70万亿元，城镇化贷款余额3.29万亿元。但未来3年我国城镇化资金需求量将达25万亿元，财政承担后的资金