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加强林权流转市场监管思考 　　摘要：指出了林权流转是提高森林资源利用效率的有效途径。在我国林权流转市场建立初期，林权流转操作不规范，价格管理混乱，林权纠纷复杂等现象突出明显，林权流转监管尤为重要。而监管法律缺失、监管主体缺位是林权流转监管的重要问题。阐述了构建林权流转监管制度，在法律层面赋权给监管主体，充分发挥各监管主体的力量，保障农民的流转收益，以实现林权流转市场健康发展。 　　关键词：林权流转；监管；制度；建议 　　中图分类号：F307.2文献标识码：A文章编号：1674-9944（2012）12-0207-03 　　1林权流转市场监管的必要性 　　随着中国林业产权交易所、南方林权交易所、江南林权交易所、西南林权交易所、华东林权交易所等各地林业产权交易所的相继成立，我国林权流转行为得到广泛重视，林权流转市场初步形成，虽然目前规模正在逐步扩大，但林权流转市场还处在起步阶段，还存在市场机制不健全、流转法律法规缺位、市场监管不到位等问题。对林权流转市场进行有效监管势在必行。监管的必要性主要体现在以下几个方面。 　　（1）林权流转市场是一个新兴的市场。林权作为商品进入市场流通，但又不同于普通的商品，林木生长周期长，投资风险大，其交易具有很多特殊性，在林权流转制度和市场机制不完善的前提下，就会有一些受利益驱使的投机商趁机炒作林地，想方设法从农民那里以低廉的价格将林地使用权买进来，再设法以高价转让出去，赚取中间的价差，这种林地投机行为扰乱了林权流转市场秩序，不利于林权流转市场的健康发展。 　　（2）林权流转市场交易形式多样化，流转环节多。整个交易过程涉及到很多参与者，包括林权流转主体、林业主管部门、林权流转中介机构等，各参与主体的权利义务没有明确，管理体制不健全，财务管理混乱，资金流向不清，监管职能亟需强化。根据是否在林权交易所交易可以将林权流转分为场内交易和场外交易，场内交易的程序较复杂，需要林业主管部门和中介结构的共同介入，相关部门权力的行使是否得当，关系到农民能否在场内交易中维持其主体地位，影响了其流转的积极性。 　　（3）林权流转市场价格混乱，价格管理工作薄弱。我国林权流转市价格机制还未建立，影响了林权交易的正常运行。林地不同于一般的商品，在市场上基本找不到同质的替代品，每一块林地或多或少都存在不同的表现特征，林地价格受到太多因素的影响，导致难以形成统一的价格标准。在没有可供参考的指导价格的前提下，有必要对乱压价、乱收费的的行为进行监督，规范林权流转市场价格的形成。 　　（4）林权流转操作不规范，引起林权纠纷。一方面，虽然很多地方都制定了规章制度和详细规范的流程图，但由于操作性不强，加上森林资源遍及面广，林权流转工作量大，有些地方的林业主管部门为图方便，并未严格遵守规章制度，流程图也只是流于形式，没有起到实质性的作用。另一方面，很多林农认为场内交易程序太复杂，而且小规模林地在林权交易中心难以形成购买意向，通常都是自行寻找受让方或转出意向方私下流转。这种简单的流转形式，经常存在权属不清、四至不明确等问题，容易引起林权纠纷。 　　因此，对林权流转市场进行有效监管势在必行，这是保证林权流转市场健康发展，实现林业生产要素合理流动，保障农民流转收益合理分配的需要。 　　2林权流转市场监管实践中存在的问题 　　2.1监管法律缺失 　　我国在林业立法领域存在很多问题，虽然已经制定《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国物权法》，但是林改后，林业产业发展迅猛，传统单一的法律制度已经不能适应林业的发展要求，法律制度严重滞后。目前国家对农村土地实施了《农村土地承包法》，这里的农村土地虽然也包括林地，但其针对性不明确，基本上没有涉及到林权流转，利用管理耕地的理念来管理林地，没有充分考虑林业的特殊性。 　　国家对林权有偿流转尚无相应法规，林权流转监管更是无从谈起，导致各地开展林权流转无章可循，无据可依，国务院及林业局出台的一些政策性文件也只是以鼓励性为主，林业部门财务管理混乱，资金流向不清，林权流转市场调节机制难以发挥相应的作用。 　　2.2监管主体缺位 　　由于法律的欠缺，林权流转各参与主体的权利义务没有明确。林权流转的参与主体包括政府主管的林业机关、集体组织、中介机构和农户，其中中介机构又包括价格评估机构、金融机构、森林保险服务机构等。一方面，涉及的组织机构较多，谁是监管主体，监管权由谁来行使，都没有明确的规定。管理体系不健全，监管角色没有定位，易造成各部门推脱责任，监管主动性不强，甚至于各部门都不能有效行使监管权。另一方面，在我国，传统的监管模式即工商行政监管，强制执行的命令模式居主导地位，因此提到林权流转监管，大家都误认为是政府部门和林业机构的事，与自己无关，根本就没有意识到自己的主体地位，更没有认识到监管