加快机构编制法制化建设对策.docVIP

加快机构编制法制化建设对策 　　党的十八大报告中提出：“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。”按照十八大的要求，必须进一步加强和改进机构编制工作，特别是要加快推进机构编制法制化建设。 　　建国以来，我们曾以精简机构和人员为目标，对政府机构进行过多次调整和改革，但是，由于没有建立配套的法律加以规范，对机构编制管理缺乏强有力的法律约束，结果不但没有达到预期的效果，反而不断增加机构编制和行政事业支出，导致历次机构改革无法摆脱“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。同时，由于机构编制法制化建设滞后，机构编制管理的“人治”色彩十分深厚，单凭主观决策，就堂而皇之地增设机构、扩大编制、增加领导职数，超职数配备干部。只有加快机构编制法制化建设，把各级党政机关的机构设置、人员编制和日常管理工作纳入法制化的轨道，才能将机构改革成果，用法律的形式规范下来，防止减而复增，走出恶性循环怪圈。 　　据统计，我国财政供养比例，已由50年代的600：l和70年代的155：l，上升到今天约40：1，造成行政管理费用大幅度上升。加快机构编制法制化建设将逐步削除管理上的“人治”问题，将机构编制管理纳入依法行政的轨道，从根本上遏制机构编制膨胀的势头。 　　近年来，我国机构编制管理从几乎完全依赖主观决策，到提出并实施法制化建设，已取得了明显的进展，有效提高了机构编制管理的科学化、制度化、规范化水平。但必须清醒地认识到，与建立法治国家和提高依法行政的要求相比，机构编制法制化的水平还不高，在法制化建设方面还存在一些问题，主要表现如下： 　　一是法制化建设的目标体系不清晰。早在上世纪八十年代，我国就提出要制定行政机关编制法。1992年底还专门召开全国行政编制立法理论研讨会，从理论上积极推进行政机关机构编制立法，但由于种种原因，机构编制立法被一再搁置，迄今也没有具体的时间表。作为法制化建设目标体系的核心，机构编制立法的滞后，使整个机构编制法制化建设的目标体系得不到落实，导致各地在机构编制的制度化建设方面“百花难放”，在管理方面也难有创新。 　　二是推进法制化管理的运行机制不完善。机构编制法制化建设的目的，是通过建立健全法规体系，提高机构编制工作依法管理水平。目前，国务院已出台了《国务院机构设置和编制管理条例》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等有关加强机构编制管理的法规，各地也出台了许多加强机构编制管理的规章。但从实践的角度来看，执行机构编制规章主要是主管机构编制部门的领导、机构编制部门及其纪检、组织、人社、财政等相关部门。有了机构编制管理的相关法规后，尚缺乏内在的运行机制，如何决策、如何组织、如何执行、如何监督等相关责任并没有落实到位，导致机构编制管理相关法规的部分条文就只能写在纸上，挂在墙上，难以落实到行动上。 　　三是法制化建设的保障措施不到位。目前，机构编制法制化建设相对滞后不仅表现在法律法规制定和实施的层面上，而且表现在与之相配套的保障措施方面。如，对遵守机构编制相关法规的宣传教育不够，使一些领导和部门对机构编制的法规不了解，导致个别领导和部门对机构编制事项缺乏法律意识，在工作中存在超越法规范围决定机构编制事项的发生。又如，机构编制事项主要由少数人决定，但由于缺乏让外界了解的程序，有关机构编制管理方面的决策、执行是否符合相关法规的要求，上级疏于监督，下级不敢监督，外部无法监督，也就很难保证现有法规得到有效的贯彻落实。 　　建立健全机构编制法律法规体系是加快机构编制法制化建设的必然要求，是一项有利于提高机构编制管理科学化水平的系统工程。目前，我国行政体制改革处于继续深化的攻坚阶段，亟需将改革的成果通过立法的形式进行巩固，加以规范，加快机构编制法制化建设刻不容缓。按照依法治国基本方略的要求，根据我国机构编制管理的现状，加快推进机构编制管理法制化建设，应采取以下主要措施： 　　一是尽快建立完善法制化建设的目标体系。要以《宪法》对行政机关机构编制管理所做规定为依据，在认真总结建国以来特别是改革开放以来行政机关改革和机构编制管理经验的基础上，加快我国机构编制法制化进程，努力构建一个规范完善、内容具体、易于操作、权责统一的目标体系。首先是规范完善。要构建规范完善的机构编制法制化的目标体系，必须通过全国人大对机构编制立法为先导，提高机构编制管理的立法层次，从而带动机构编制管理进行全方位的法律规范。不仅有中央一级的，也要有地方层级的；不仅要规范机构、编制和领导职数，也要规范机构的职能、领导方式、运行程序等；不仅要规范党政机关的机构编制管理，也要规范事业单位、群众团体等部门机构编制管理。其次是内容具体。机构编制管理的法律法规要对机构编制的管理方式、管理程序等具体事项做出规范，而不能停留在抽象笼统的法律规定上，最大限度地发挥法律法规的效力，避免在实