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关于塔城地区外向型农业发展问题思考 　　摘要：塔城地区发展外向型农业必须推行标准化生产，强化科技服务，壮大龙头企业，提高加工能力。要进一步加大政策扶持力度，扩大外向型农业出口基地规模，优化口岸通关环境，完善服务体系。要进一步解放思想，用国家发展战略思路谋划塔城外向型农业的发展。 　　关键词：外向型农业；巴克图口岸；大通道；中亚市场 　　中图分类号：F327文献标识码：A文章编号：2095-0829(2012)01-0029-03 　　一、塔城地区发展外向型农业的优势及重大意义 　　塔城地区共7个县（市）、87个乡镇场、953个村（队），总面积10.5万平方公里。所辖区域内有5县(市)与哈萨克斯坦接壤，边境线长546公里①。 　　（一）塔城地区发展外向型农业的优势 　　1.口岸地缘优势突出 　　巴克图口岸距塔城市区仅12公里，四季通关，是新疆离城市最近、通商条件最好的陆路口岸，是连接中国??中亚各国最便捷的口岸，被誉为“中亚商贸走廊”。 　　2.绿色农产品生产优势明显 　　塔城盆地水土资源丰富，日照充足，全区拥有可耕地1236万亩，现耕种600多万亩，农民人均占有耕地10.5亩②。 　　3.市场潜力巨大 　　巴克图口岸对方半径1000公里内有哈萨克斯坦的东哈萨克斯坦州、巴甫洛达州、阿克莫拉州和卡拉干达州四个地州，覆盖塞米巴拉金斯克市、巴甫洛达尔市、乌斯季卡缅诺戈尔斯克市等12个城市，并辐射到俄罗斯部分工业城市。总人口近 1000万，居民生活水平较高，水果、蔬菜等农产品主要依赖进口，市场需求十分旺盛。 　　4.民众贸易往来历史悠久 　　塔城地区的哈萨克、俄罗斯等民族与周边国家民众语言相通，习俗相近，贸易交流历史悠久。巴克图口岸作为陆路通商口岸已有250多年的通商历史，1764年开始与俄国商人进行贸易。巴克图口岸对于新疆与中亚乃至欧洲的贸易往来起到了十分重要的作用，各民族在经济、文化、生活等方面交流频繁，建立起了亲情和友谊。 　　（二）塔城地区发展外向型农业的重要性和必要性 　　塔城地区发展外向型农业是全面推进向西开放和农业“走出去”战略，加强与中亚国家合作的需要；发展外向型农业是实施“稳疆兴疆，富民固边”战略，保持边疆社会政治稳定的需要；发展外向型农业是积极开拓和占领哈萨克斯坦国甚至中亚农副产品市场，参与国际市场竞争的需要；发展外向型农业是调整塔城地区农业产业结构，有效提高农民收入水平的需要。 　　二、塔城地区外向型农业发展的基本情况 　　（一）塔城地区外向型农业发展的探索与实践 　　1.制定了优惠政策，明确了发展思路 　　塔城地委确定了以塔城市为桥头堡，以塔城盆地为重点，以乌苏市、沙湾县和天山北坡经济带为后源，依托区内外、疆内外丰富的农业资源，把塔城建设成北疆地区独具特色的农产品生产、加工、储运和出口基地、陆上通道和集散中心。 　　2.基地面积不断扩大，出口规模逐年增加 　　到2010年底，全地区累计建成各类温室和拱棚5.1万座，面积5.85万亩，地区外向型农业出口基地备案面积达到了4.7万亩。露地蔬菜种植规模达到5.53万亩。累计出口农产品53.1万吨，其中出口水果29.4万吨，蔬菜6.78万吨。近年来巴克图口岸蔬菜出口量连续几年保持全疆第一，占新疆蔬菜出口量的50%以上③。 　　3.龙头企业等市场经营主体积极参与外向型农业开发 　　到2010年底，全区67家农业龙头企业中，从事外贸的有20～30家。目前地区外向型农业产业化龙头企业发展20家，外贸流通企业规模以上的有2家，形成6.8万吨贮藏能力④。 　　4.重视技术服务，农业标准化工作有新突破 　　地区农业部门制定了技术人员岗位职责和管理办法，建立技术人员分片包乡、包村、包棚的责任制度，推广病虫害综合防治、节水灌溉、模式栽培等标准化生产技术。到2010年底，全区通过良好农业操作规范认证GIP5480亩、有机认证500亩。 　　5.努力开拓国际市场，积极营造发展平台 　　2003年以来，地区和塔城市先后在东哈州乌斯卡缅市、谢米市等举办了9届农产品展销会，在很多方面达成了合作共识。 　　（二）存在的主要问题 　　1.农业外向度低，出口产品质量不高 　　2010年，农产品出口0.32亿美元，占全地区外贸出口总额的2.74%，占全地区第一产业产值的3%。在出口农产品质量上普通产品多，名优精品少；一般产品多，特色产品少；初级产品多，加工产品少；无证产品多，绿证产品少。 　　2.市场主体发育滞后，外向型农业产业化水平不高 　　外向型龙头企业数量少、规模小，主营出口农产品的涉外企业仅有11家⑤；各类农村经济合作组织、中介服务组织、经纪人队伍数量不足，带动农民作用不强；外向型农业人才极端缺乏，不能适应外向型农业发展的要求。