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关于我国公共决策中公民参与现状反思 　　【摘 要】公共决策是政府行政管理的核心与关键环节。它决定着政府行政管理的目标和方向，是影响行政管理效率的关键因素，其结果涉及到国家和人民的根本利益。 　　【关键词】公共决策；公民参与；行政管理；国家 　　公民参与是指公民个体、社会组织直接或间接地参与制定、执行公共政策的活动。公民参与公共决策是我国民主政治建设的基本要求，它对于防止公共权力滥用，提高公共决策的科学性，优化公共政策体系， 建立公民与政府互相信任的良好关系等都具有十分重要的作用。公共决策是政府行政管理的核心与关键环节。它决定着政府行政管理的目标和方向，是影响行政管理效率的关键因素，其结果涉及到国家和人民的根本利益。 　　一、我国公共决策中公民参与的现状 　　在现代民主政策制度下，参与已经成为公民的一种普遍性和广泛性的行为。公民参与的广度和深度也成为衡量一个国家政治现代化进程的重要尺度。公共决策中的公民参与就是指当政府作出与公民切身利益有密切关系的公共政策时，公民个体或团体通过一定的方式、途径和程序直接进入公共政策制定过程，了解相关的政策信息，并发表自己的意见和看法，从此来影响公共政策结果的行动过程。 　　实现公共政策中的公民参与既是保证公共政策科学化、民主化、法制化的根本途径，也是公民直接或间接的影响公共政策，实现自身利益的有效方式。在我国建立社会主义市场经济、发展政治民主化的过程中，维护社会稳定，促进和谐发展是首要目标。公共政策就成了政府调控现代市场经济和进行社会管理的重要手段之一，而公民参与公共决策过程有利于公共政策的科学化、民主化和公共性；有利于培养公民的主体意识；有利于公共政策的顺利实施。虽然在我国公共政策制定中公民参与的广度和深度都在逐渐加深，但是依然存在诸多问题影响了公民参与价值的体现。 　　二、要一分为二的解读公共决策中的公民参与 　　（一）结合我国国情分析公民参与公共决策的困境 　　托马斯教授在书中反复思考并解释的公共管理者在不同决策情况下，应以怎样的标准选择不同范围，不同深度的公民参与形式这一核心问题，恰恰是当今中国管理者在中国公民参与迅速发展的背景下迫切需要深思和回应的问题。 　　1、公民参与环境方面存在的问题 　　首先， 从经济发展水平上看， 民主制度需要建立在一定的物质基础之上， 作为民主政治发展趋势的公民参与也不例外。改革开放虽然使我国的生产力有了很大的发展， 但目前的经济发展水平和物质生活条件仍制约着不少公民参与政府决策的广度和深度。我国正在全面建设小康社会， 当前仍有很多公民的物质生活水平不高， 尤其在中西部仍有很多贫困地区和贫困人口， 对他们来说最要紧、最重要的是眼前的生存问题和温饱问题。参与政府决策， 对他们来说似乎是不可及的事情。物质基础制约着公民的认识能力和参与能力。与《公共决策中的公民参与》所列的美国公民参与决策的案例比较， 我国公民不少都是在自身利益受到侵害且迫不得已时才去自发地参与公共决策。关乎国家、地方的重大决策， 大都是由公民中的技术精英、资本精英、各行业的优秀代表才有资格和能力去参与。甚至在社区层面， 参与者也多为有较好经济基础或受过良好教育的公民， 也并不是大多数公民都参与。 　　其次，还有两方面的因素抑制了公民参与公共决策的积极：一方面，从社会政治条件上看， 我国在公民政治参与方面建立了诸如人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作制和政治协商制度、基层群众自治制度等， 取得了显著的成绩。然而， 在这些制度的具体措施及贯彻执行的实践中还存在种种问题， 抑制了公民参与公共决策、管理国家的积极性；另一方面，从从传统文化模式上看， 我国有两千多年封建主义专制统治的历史， 以儒家思想为主线的传统政治文化的消极层面抑制了人民主体政治意识的生成， 构成了当代中国公民参与公共决策的心理障碍， 这无疑严重束缚了我国公民参与的良性发展。 　　2、公民自身存在的问题――决策素质不高 　　当今，“由于公民的自身素质， 对咨讯的掌握程度、理解程度及对政策目标实现的可能性和途径的认识等诸多因素的影响， 使得现实中公民参与的能力与参与要求不符， 其行动显得笨拙， 参与效率低微”。而我国是一个人口大国， 很多公民仍缺少这方面的教育， 让他们能够很好地参与政府决策， 确实是一件困难的事情。几千年的封建历史赋予我国公民内心里对权威服从的烙印， 现今的经济体制改革和政府对公民意识的培育， 激发了公民参与决策的愿望， 但公民参与政府决策的热情还是不够， 其主动性和自觉性较低，很多公民有从众的心理。在政府的决策过程中， 很多公民认为这是政府官员和专家学者的事情， 自己没有权利、资格参与， 或者认为即使参与了， 自己的意见也不会被采纳。有些公民积极参与政府的决策， 并不是出于自己的责任， 而是在某些事故后，